{"id":103256,"date":"2023-02-22T23:07:19","date_gmt":"2023-02-22T22:07:19","guid":{"rendered":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/?p=103256"},"modified":"2023-03-06T21:54:32","modified_gmt":"2023-03-06T20:54:32","slug":"sobre-el-proyecto-de-ley-de-digitalizacion-de-registros-y-notarias-ley-del-notariado-y-codigo-de-comercio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/normas\/futuras-normas\/sobre-el-proyecto-de-ley-de-digitalizacion-de-registros-y-notarias-ley-del-notariado-y-codigo-de-comercio\/","title":{"rendered":"Sobre el Proyecto de Ley de digitalizaci\u00f3n de registros y notar\u00edas: Ley del Notariado y C\u00f3digo de Comercio."},"content":{"rendered":"

SOBRE EL PROYECTO DE LEY DE DIGITALIZACI\u00d3N DE ACTUACIONES NOTARIALES Y REGISTRALES<\/span><\/h1>\n

Primera entrega:<\/h2>\n

LEY DEL NOTARIADO Y C\u00d3DIGO DE COMERCIO<\/span><\/h2>\n

Jos\u00e9 \u00c1ngel Garc\u00eda-Valdecasas Butr\u00f3n, registrador<\/h2>\n

 <\/p>\n<\/a>

Nota previa.<\/span> <\/strong><\/span><\/h6>\n

Iniciamos hoy la publicaci\u00f3n de una serie de notas y breves comentarios, sobre el Proyecto de Ley<\/a> se\u00f1alado m\u00e1s arriba. Son notas y comentarios abiertos de forma que pese a su publicaci\u00f3n no las damos por concluidas y podr\u00e1n recibir adiciones o mejoras a medida que se vayan conociendo las enmiendas que se proponen para el Proyecto de Ley en lo que nos afecta, o se vaya madurando y reflexionando con m\u00e1s tiempo sobre las reformas propuestas.<\/p>\n

Dada su complejidad y los cambios sustanciales que introduce en la legislaci\u00f3n notarial e hipotecaria, hemos preferido dividir el proyecto en varias entregas para facilitar su toma en consideraci\u00f3n y promover su estudio cr\u00edtico, pues todav\u00eda se est\u00e1 en per\u00edodo de enmiendas y alguna de las opiniones que puedan expresarse quiz\u00e1s sirvan de ayuda a nuestros legisladores.<\/p>\n

Ahora bien, dado que el proyecto que vamos a estudiar se encuadra en otro con modificaciones legislativas que nada tiene que ver con los Registros y Notarias, estimamos que la Comisi\u00f3n encargada de su estudio en el Congreso, la Comisi\u00f3n Derechos Sociales y Pol\u00edticas Integrales de la Discapacidad, no parece que sea una gran especialista en la materia ni la m\u00e1s adecuada para su estudio y aprobaci\u00f3n. Quiz\u00e1s ello justifique tambi\u00e9n esta publicaci\u00f3n urgente por partes.<\/p>\n<\/a>

1.- Introducci\u00f3n.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Por no remontarnos a fechas m\u00e1s remotas, ya el p\u00e1rrafo tercero del art\u00edculo 19 de la Ley 14\/2013 de 27 de septiembre<\/a> de Emprendedores preve\u00eda que \u201cLos Registros de la Propiedad, Mercantiles y de Bienes Muebles se llevar\u00e1n en formato electr\u00f3nico mediante un sistema inform\u00e1tico \u00fanico en la forma que reglamentariamente se determine\u201d.<\/p>\n

Para dar efectividad a dicha exigencia, el apartado tercero de la disposici\u00f3n final d\u00e9cima de la misma Ley, instaba al Gobierno para la aprobaci\u00f3n de un nuevo Reglamento del Registro Mercantil.<\/p>\n

A finales del a\u00f1o 2014 se aprueba un Proyecto de Real Decreto<\/strong> de aprobaci\u00f3n de dicho nuevo Reglamento, transformando el Registro Mercantil en un Registro electr\u00f3nico<\/strong> como avanzadilla de la tambi\u00e9n necesaria transformaci\u00f3n digital del Registro de la Propiedad. Dicho Proyecto fue debidamente informado por el Colegio de Registradores. Sin embargo, el proyecto nunca vio la luz desconociendo las razones que lo abortaron, si fue la desidia de la Administraci\u00f3n o quiz\u00e1s distintas presiones para que no saliera por parte de otros operadores acad\u00e9micos o jur\u00eddicos.<\/p>\n

Ha tenido que ser ahora cuando por fin parece que va en serio la ansiada transformaci\u00f3n, no s\u00f3lo del Registro Mercantil, sino tambi\u00e9n del Registro de la Propiedad y de Registros de Bienes Muebles en Registros electr\u00f3nicos. Hagamos notar antes de seguir adelante que el Registro de Bienes Muebles, por mor de su propia naturaleza, en la realidad funciona ya como Registro electr\u00f3nico. Junto a ello y por imperativo comunitario, para dar salida nacional<\/strong> a la obligatoria constituci\u00f3n de sociedades \u201cen l\u00ednea\u201d<\/strong>, se aborda una profunda reforma de la funci\u00f3n notarial.<\/p>\n

Efectivamente el pasado 17 de noviembre se public\u00f3 en el Bolet\u00edn de las Cortes<\/strong> el trascendental proyecto de Ley sobre digitalizaci\u00f3n de actuaciones notariales y registrales, proyecto enmarcado en el global proceso de digitalizaci\u00f3n de toda la Administraci\u00f3n p\u00fablica, y que tendr\u00e1 una gran incidencia en la forma de funcionamiento de los despachos notariales y de las oficinas registrales.<\/p>\n

Quiz\u00e1s sea el m\u00e1s importante proyecto de Ley, desde el a\u00f1o 1946, sobre determinados aspectos procedimentales y tambi\u00e9n sustantivos que han sufrido dichas oficinas.<\/p>\n

Viene motivado por la necesaria transposici\u00f3n de la Directiva (UE) 2019\/1151 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019<\/a>, por la que se modifica la Directiva (UE) 2017\/1132 en lo que respecta a la utilizaci\u00f3n de herramientas y procesos digitales en el \u00e1mbito del Derecho de sociedades, conocida como \u00abDirectiva de digitalizaci\u00f3n de sociedades<\/strong>\u00bb o \u00abDirectiva de herramientas digitales\u00bb, y cuyo plazo de transposici\u00f3n expir\u00f3 el d\u00eda 1 de agosto de 2021.<\/p>\n

Aunque el \u00e1mbito de la Directiva comunitaria aparece limitado al derecho de sociedades, en cuanto solo obliga a la constituci\u00f3n de sociedades \u201cen l\u00ednea\u201d, lo que va a supone una distinta forma de autorizaci\u00f3n de escrituras p\u00fablicas y la necesaria llevanza del Registro mercantil en forma electr\u00f3nica -algo que desde el a\u00f1o 2007 habr\u00eda que haberlo implementado-, el legislador aprovecha la ocasi\u00f3n para acometer una reforma de calado sobre la funci\u00f3n notarial<\/strong>, en lo que se refiere al otorgamiento y autorizaci\u00f3n de las escrituras, y sobre el tradicionalmente llamado derecho hipotecario<\/strong>, en lo que se refiere a la llevanza de los Registros en general, en formato electr\u00f3nico.<\/p>\n

Son las nuevas tecnolog\u00edas<\/strong> y la m\u00e1s eficiente gesti\u00f3n de las Administraciones p\u00fablicas, las que aconsejan la puesta en marcha de los nuevos modos<\/strong> de prestaci\u00f3n de servicio p\u00fablico por parte de notarios y registradores.<\/p>\n

Tambi\u00e9n, como expone el pre\u00e1mbulo de la Ley, \u201cel actual contexto econ\u00f3mico y social exige una Administraci\u00f3n P\u00fablica fuerte, eficaz y adaptada digitalmente de forma que contribuya a la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica y robustezca el Estado Social y Democr\u00e1tico de Derecho<\/em>.\u201d<\/p>\n

Parcialmente, y en el \u00e1mbito del derecho de sociedades, se han ido dando pasos en dicho sentido como se hizo en la Ley de Emprendedores de 2014, o en la Ley de Crea y Crece o de forma m\u00e1s reciente en la Ley de empresas emergentes; pero lo que ahora se pretende es una digitalizaci\u00f3n total<\/strong> mediante la transformaci\u00f3n de los Registros en papel en Registros electr\u00f3nicos, admitiendo tambi\u00e9n la existencia de otorgamientos notariales \u00a0sin necesidad de presencia f\u00edsica de las partes y no s\u00f3lo en el \u00e1mbito del derecho societario. Se aprovecha para ello la necesaria urgente adaptaci\u00f3n a la normativa europea contenida en la Directiva (UE) 2019\/1151 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por la que se modifica la Directiva (UE) 2017\/1132.<\/p>\n

En definitiva, se trata de asegurar \u201cun entorno jur\u00eddico y administrativo\u201d que de cumplida respuesta a la digitalizaci\u00f3n que se va imponiendo en todos los \u00e1mbitos sociales y de forma especial en el \u00e1mbito de las Administraciones P\u00fablicas.<\/p>\n

En ejecuci\u00f3n de la Directiva de la UE, se va a establecer la posibilidad de constituci\u00f3n de sociedades limitadas \u00edntegramente en l\u00ednea, as\u00ed como tambi\u00e9n algunos de sus actos posteriores o sucesivos, lo que conlleva la necesidad de suprimir como obligatoria la presencia f\u00edsica de las partes en el acto del otorgamiento de la escritura -se sustituye por una presencia virtual- \u00a0y la transformaci\u00f3n en electr\u00f3nico del Registro Mercantil, aprovechando la ocasi\u00f3n para el cambio de modelo de papel a electr\u00f3nico del Registro de la Propiedad y del Registro de Bienes Muebles, aunque en realidad este \u00faltimo y por razones de pura eficiencia y necesidad, como antes hemos apuntado, ya es un registro pr\u00e1cticamente electr\u00f3nico.<\/p>\n

En consecuencia, se llevan a cabo las siguientes modificaciones:<\/strong><\/p>\n

— la Ley 14\/2013, de 27 de septiembre, de Emprendedores<\/strong>;<\/p>\n

— la Ley del Notariado<\/strong> de 28 de mayo de 1862;<\/p>\n

— el C\u00f3digo de Comercio<\/strong>;<\/p>\n

\u00a0— la Ley Hipotecaria<\/strong>;<\/p>\n

\u00a0—la Ley 24\/2001, de 27 de diciembre<\/strong>, de Medidas fiscales,
\nadministrativas y del orden social, y<\/p>\n

— el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital<\/strong>.<\/p>\n

Como vemos se tocan pr\u00e1cticamente todas las leyes que tienen incidencia en el \u00e1mbito notarial y registral, estableci\u00e9ndose, dado que se trata de una reforma fundamentalmente de procedimiento que exigir\u00e1 medidas t\u00e9cnicas, un preciso calendario<\/strong> para la aplicaci\u00f3n de todas estas reformas, que esperemos no se revele insuficiente. \u00a0<\/p>\n

En\u00a0 este trabajo nos limitaremos a las reformas contenidas en el Proyecto de Ley en cuanto afectan a los RP, a los RRMM y de BM y a la constituci\u00f3n de sociedades y de forma muy breve a la reforma de la Ley del Notariado en lo relativo a los otorgamientos por videoconferencia por ser una materia muy relacionada con la nueva forma constituci\u00f3n de sociedades \u201cen l\u00ednea\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n<\/a>

2.- Reformas llevadas a cabo.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Todas las reformas que nos afectan est\u00e1n contenidas en el T\u00edtulo II<\/strong> y en el T\u00edtulo IV<\/strong> del Proyecto de ley.<\/p>\n<\/a>

\u00a0 \u00a02.1.- T\u00edtulo II. Reforma Ley de Emprendedores.<\/strong><\/span><\/h6>\n

El Art\u00edculo 32<\/strong> modifica la Ley 14\/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizaci\u00f3n<\/a>.<\/p>\n

Se limita a modificar la letra a) del apartado 1 del art\u00edculo 22<\/a>, que es el que autoriza a realizar en los llamados Puntos de Atenci\u00f3n al Consumidor (PAE),<\/strong> todos los tr\u00e1mites administrativos necesarios para el cese<\/strong> de la actividad de empresarios individuales y para la extinci\u00f3n y cese<\/strong> de la actividad de sociedades mercantiles. Ahora extiende esa posibilidad a lo que llama \u201cconstituci\u00f3n primera y sucesivas(sic) y tambi\u00e9n a \u201clos actos posteriores\u201d.<\/p>\n

Parece que la intenci\u00f3n del legislador es extender la facilidad que ofrecen los PAE a trav\u00e9s del DUE, para que los empresarios los puedan utilizar en todas sus relaciones con las notar\u00edas o los RRMM.<\/p>\n

No obstante, la modificaci\u00f3n es dif\u00edcilmente comprensible. El art\u00edculo 22<\/a>, como hemos se\u00f1alado, en su apartado 1, autoriza a realizar en los llamados Puntos de Atenci\u00f3n al Consumidor (PAE), hoy tambi\u00e9n notar\u00edas y registros, todos los tr\u00e1mites administrativos necesarios para el cese<\/strong> de la actividad de empresarios individuales y para la extinci\u00f3n y cese<\/strong> de la actividad de sociedades mercantiles. Y ahora, al modificar el apartado a) que antes se refer\u00eda, en concordancia con el apartado en el que est\u00e1 incluida la letra, a la disoluci\u00f3n y en general al cierre de la hoja de la sociedad o de la sucursal en el Registro Mercantil, ahora tambi\u00e9n se va a ocupar de constituci\u00f3n primera o sucesivas y de todos los actos posteriores; es decir que por medio de los PAE se podr\u00e1n realizar todos los tr\u00e1mites para la documentaci\u00f3n e inscripci\u00f3n de cualquier acto referido a sociedades<\/strong>.<\/p>\n

Nos parece bien, si lo que se quiere es facilitar la vida a la sociedad y en consecuencia a las empresas, pero el legislador se deb\u00eda haber tomado la molestia de reformar el apartado 1 en dicho sentido.<\/p>\n

Aparte de ello entre los actos que pueden realizarse hay uno que nos llama poderosamente la atenci\u00f3n: \u201cconstituci\u00f3n primera o sucesivas\u201d<\/strong><\/em>, as\u00ed en plural como si una sociedad pudiera fundarse varias veces. Suponemos que se refiere al sistema de fundaci\u00f3n sucesiva de la sociedad an\u00f3nima, pues la fundaci\u00f3n o formaci\u00f3n sucesiva de la sociedad limitada ha sido derogada por la Ley 18\/2022, de 28 de septiembre de Creaci\u00f3n y Crecimiento de empresas. Bastar\u00eda con referirse sin m\u00e1s a la constituci\u00f3n de la sociedad, pues bajo ello se comprender\u00e1n todos los tipos de fundaciones existentes.<\/p>\n

 <\/p>\n<\/a>

3.- T\u00edtulo IV. Diversas modificaciones.<\/strong>\u00a0<\/strong><\/span><\/h6>\n

Se dedica \u00edntegro a la transposici\u00f3n de la Directiva (UE) 2019\/1151<\/a> del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de junio de 2019, por la que se modifica la Directiva (UE) 2017\/1132 en lo que respecta a la utilizaci\u00f3n de herramientas y procesos digitales en el \u00e1mbito del Derecho de sociedades.<\/p>\n

Para esa transposici\u00f3n se van a modificar las siguientes leyes:<\/p>\n<\/a>

\u00a0 \u00a03.1.- Modificaci\u00f3n de la Ley del Notariado de 28 de mayo de 1862.<\/strong>\u00a0<\/strong><\/span><\/h6>\n

El art\u00edculo 34<\/strong> se dedica a la modificaci\u00f3n de esta importante Ley.<\/p>\n

Modifica varios art\u00edculos de la Ley del Notariado, pero los que realmente nos interesan a nosotros en primer lugar son los relativos a la regulaci\u00f3n del protocolo electr\u00f3nico<\/strong> y a la posibilidad de expedici\u00f3n de copias electr\u00f3nicas<\/strong> autorizadas con su firma electr\u00f3nica bajo las mismas condiciones que las copias en papel, permitiendo tambi\u00e9n que se pueda solicitar copia por comparecencia electr\u00f3nica<\/strong> en la sede electr\u00f3nica notarial, y dotando a esas copias electr\u00f3nica de un CSV. De la misma forma se podr\u00e1n expedir las copias simples. N\u00f3tese que se trata de aut\u00e9nticas copias electr\u00f3nicas, en las que el soporte ya no ser\u00e1 el papel, sino un fichero electr\u00f3nico o cualquier otro dispositivo capaz de albergarlo, siendo este fichero independiente de la posibilidad de que el notario remita la copia electr\u00f3nica a quien corresponda de forma telem\u00e1tica.<\/p>\n

Respecto del protocolo se\u00f1alemos que no desaparece el protocolo f\u00edsico<\/strong> -los cl\u00e1sicos tomos encuadernados-, o al menos as\u00ed lo entendemos nosotros al no modificarse el apartado 1 del art\u00edculo 17 de la LN<\/a>, sino que el protocolo electr\u00f3nico se hace obligatorio y se sobrepone y complementa al protocolo f\u00edsico el cual prevalece sobre el electr\u00f3nico en caso de discrepancia. Quiz\u00e1s en este punto la reforma se queda corta.<\/p>\n

Ahora bien, la reforma fundamental que se hace en la LN, en concordancia con la reforma del TRLSC, est\u00e1 en la posibilidad que se admite en el art\u00edculo 17 ter<\/strong> nuevo<\/strong> de realizar el otorgamiento y autorizaci\u00f3n de la escritura a trav\u00e9s de videoconferencia<\/strong> en determinados actos o negocios jur\u00eddicos. Estos actos o negocios ser\u00e1n los siguientes:<\/p>\n