{"id":132665,"date":"2025-11-27T20:32:20","date_gmt":"2025-11-27T19:32:20","guid":{"rendered":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/?p=132665"},"modified":"2025-12-02T09:10:12","modified_gmt":"2025-12-02T08:10:12","slug":"informe-territorio-tercer-trimestre-de-2025-algunas-consideraciones-sobre-el-desplazamiento-de-la-cartografia-catastral","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/territorio\/informes-periodicos\/informe-territorio-tercer-trimestre-de-2025-algunas-consideraciones-sobre-el-desplazamiento-de-la-cartografia-catastral\/","title":{"rendered":"Informe Territorio. Tercer trimestre de 2025. Algunas consideraciones sobre el desplazamiento de la cartograf\u00eda catastral"},"content":{"rendered":"<\/a>
I. NORMATIVA<\/span><\/h6>\n<\/a>
A) NAVARRA<\/span><\/h6>\n

LEY FORAL 9\/2025, de 30 de junio,<\/a> para el Derecho a la Vivienda Asequible en Navarra, que modifica la Ley Foral 10\/2010, de 10 de mayo, del Derecho a la Vivienda en Navarra, y el Decreto Foral Legislativo 1\/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Foral de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Urbanismo <\/strong>(BON n\u00ba. 138\/25, de 11 de julio)<\/p>\n

Sinopsis.-<\/strong> La finalidad de la ley es propiciar f\u00f3rmulas de acceso a la vivienda que fomenten la disponibilidad de un mayor n\u00famero de viviendas protegidas y el acceso a ellas para la ciudadan\u00eda de forma m\u00e1s igualitaria, reconociendo diferentes formas de acceso que garanticen una diversificaci\u00f3n de tenencias suficiente.\u00a0<\/p>\n

Las principales modificaciones<\/strong> introducidas en la presente ley foral son las siguientes:<\/p>\n

I.<\/strong> La revisi\u00f3n de los reg\u00edmenes de calificaci\u00f3n de las viviendas protegidas<\/strong>, con la desaparici\u00f3n del r\u00e9gimen de arrendamiento con opci\u00f3n de compra, y la incorporaci\u00f3n del r\u00e9gimen de arrendamiento asequible, as\u00ed como el r\u00e9gimen de propiedad, cuya titularidad ahora podr\u00e1 ser plena o en derecho de superficie.<\/p>\n

II.<\/strong> La revisi\u00f3n de los procedimientos de adjudicaci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n

III.<\/strong> El fomento de la utilizaci\u00f3n de f\u00f3rmulas de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada<\/strong>, con el objetivo de ampliar el parque de viviendas en alquiler asequible.<\/p>\n

IV.<\/strong> La incorporaci\u00f3n de nuevas figuras residenciales<\/strong>, como los alojamientos dotacionales, configurados como equipamientos comunitarios de titularidad p\u00fablica orientados a atender de forma rotatoria situaciones espec\u00edficas de dificultad en el acceso a un alojamiento digno por parte de determinados colectivos sociales.<\/p>\n

V.<\/strong> El refuerzo del parque p\u00fablico de vivienda<\/strong> y la ampliaci\u00f3n de funciones del Banco Foral de Suelo P\u00fablico, que podr\u00e1 destinar los bienes que lo integran, adem\u00e1s de a vivienda protegida, a alojamientos dotacionales, al tiempo que se permite su promoci\u00f3n mediante la adjudicaci\u00f3n del derecho de superficie por el sector p\u00fablico, sociedades de capital mixto dedicadas a la gesti\u00f3n de viviendas protegidas, cooperativas de viviendas o entidades del tercer sector.<\/span><\/p>\n

VI.<\/strong> La creaci\u00f3n y regulaci\u00f3n del nuevo Registro de Grandes Tenedoras de Vivienda<\/strong>, de naturaleza administrativa y adscrito al Departamento competente en materia de vivienda, y que tiene por objeto el control y seguimiento de las viviendas ubicadas en la Comunidad Foral de Navarra que pertenezcan a grandes tenedoras de vivienda.<\/p>\n<\/a>

B) EXTREMADURA<\/span><\/h6>\n

DECRETO 75\/2025, de 8 de julio,<\/a> por el que se adoptan medidas de simplificaci\u00f3n administrativa en materia de vivienda protegida <\/strong>(DOE n.\u00ba 135\/2025, de 15 de julio).<\/p>\n

Sinopsis.-<\/strong> La presente norma tiene por objeto la adopci\u00f3n de medidas de simplificaci\u00f3n administrativa en materia de vivienda protegida, reduciendo tr\u00e1mites que inciden en el mercado inmobiliario, ralentizando la comercializaci\u00f3n de las viviendas (art. 1).<\/p>\n

– El plazo de vigencia<\/strong> del r\u00e9gimen de protecci\u00f3n de la vivienda protegida ser\u00e1 de 20 a\u00f1os<\/strong>, a contar desde la fecha de su calificaci\u00f3n definitiva, con algunas excepciones (nuevo art. 74, D. 137\/2013, de 30 de julio).<\/p>\n

– Se simplifica la f\u00f3rmula que determina el precio m\u00e1ximo de compraventa<\/strong> que regir\u00e1, en segunda y sucesivas transmisiones, para toda vivienda protegida, estableciendo el vigente se\u00f1alado para una vivienda protegida de nueva construcci\u00f3n de id\u00e9ntica tipolog\u00eda y superficie, que radique en la misma zona geogr\u00e1fica (nueva DA 2\u00aa, D. 137\/2013).<\/p>\n

– Se exime<\/strong> a las Administraciones p\u00fablicas, sus organismos, entidades, empresas y sociedades de la obligaci\u00f3n de garantizar la devoluci\u00f3n<\/strong> de cantidades percibidas a cuenta del precio de compraventa de una vivienda (DA \u00fanica).<\/p>\n

– R\u00e9gimen transitorio<\/strong>: las modificaciones efectuadas en el presente decreto se aplicar\u00e1n a todas las viviendas protegidas existentes a la fecha de su entrada en vigor, as\u00ed como a aquellas que se califiquen definitivamente como tales en lo sucesivo (DT \u00fanica.1).<\/p>\n<\/a>

C) CASTILLA Y LE\u00d3N<\/strong><\/span><\/h6>\n

DECRETO 12\/2025, de 4 de septiembre,<\/a> por el que se regula la planificaci\u00f3n y ordenaci\u00f3n forestal en Castilla y Le\u00f3n <\/strong>(BOCYL n\u00ba. 171\/2025, de 5 de septiembre)<\/p>\n

Sinopsis.-<\/strong> El objeto del presente decreto es desarrollar el T\u00edtulo III de la Ley 3\/2009, de 6 de abril, de Montes de Castilla y Le\u00f3n, relativo a la planificaci\u00f3n y ordenaci\u00f3n forestales, y en particular: a) Aprobar las Instrucciones Generales para la ordenaci\u00f3n de montes, que deber\u00e1n contener las normas a las que habr\u00e1 de sujetarse la ordenaci\u00f3n forestal de Castilla y Le\u00f3n. b) Regular, de acuerdo con esas Instrucciones Generales, la elaboraci\u00f3n y los procedimientos de aprobaci\u00f3n de los instrumentos de ordenaci\u00f3n forestal.<\/p>\n<\/a>

D) CASTILLA-LA MANCHA<\/span><\/strong><\/span><\/h6>\n

LEY 4\/2025, de 11 de julio,<\/a> de Simplificaci\u00f3n, Agilizaci\u00f3n y Digitalizaci\u00f3n Administrativa.<\/strong> (DOCM n.\u00ba 136\/2025, de 17 de julio)<\/p>\n

Sinopsis.- Algunas de las medidas se simplificaci\u00f3n y agilizaci\u00f3n administrativa son:<\/p>\n

– \u00a0Se regula el silencio administrativo<\/strong> d\u00e1ndole, con car\u00e1cter general, un efecto estimatorio de las solicitudes presentadas (art. 12).<\/p>\n

– La Administraci\u00f3n regional fomentar\u00e1 la utilizaci\u00f3n, siempre que no se proh\u00edba expresamente en la correspondiente normativa reguladora, de la declaraci\u00f3n responsable<\/strong> y la comunicaci\u00f3n, en aquellos procedimientos de su competencia, de conformidad con la normativa estatal y de la Uni\u00f3n Europea (art. 17).<\/p>\n

– Se regulan las entidades colaboradoras<\/strong> de la Administraci\u00f3n regional, entendidas como aquellas entidades de car\u00e1cter privado que est\u00e9n autorizadas para la realizaci\u00f3n de funciones de verificaci\u00f3n documental, as\u00ed como asistencia a la Administraci\u00f3n regional en las labores de comprobaci\u00f3n y control en determinados procedimientos que se encuentran dentro del \u00e1mbito competencial de la Comunidad Aut\u00f3noma (art. 20).<\/p>\n<\/a>

E) LA RIOJA<\/span><\/strong><\/span><\/h6>\n

LEY 6\/2025, de 21 de julio,<\/a> de medidas hacend\u00edsticas, presupuestarias, tributarias y administrativas<\/strong> (BOLR n.\u00ba 139\/2025, de 22 de julio).<\/p>\n

Sinopsis.<\/strong>– Entre otras disposiciones, modifica:<\/p>\n

I.<\/strong> La Ley2\/2007, de 1 de marzo, de Vivienda<\/strong>, disponiendo que:<\/p>\n

a).- En los supuestos de vivienda de obra nueva, cambio de uso y rehabilitaci\u00f3n integral, la primera ocupaci\u00f3n, transmisi\u00f3n o arrendamiento requerir\u00e1 la previa obtenci\u00f3n de licencia de primera ocupaci\u00f3n<\/strong>. Este documento sustituye a todos los efectos a la c\u00e9dula de habitabilidad<\/strong>.<\/p>\n

La licencia de primera ocupaci\u00f3n extiende su validez como elemento sustitutivo de la c\u00e9dula de habitabilidad en las viviendas de obra nueva, cambio de uso y rehabilitaci\u00f3n integral durante los treinta a\u00f1os<\/strong> posteriores a su emisi\u00f3n. Transcurrido este plazo, ser\u00e1 necesario renovar la habitabilidad de la vivienda con la emisi\u00f3n de la correspondiente c\u00e9dula de habitabilidad.<\/p>\n

b).- En el supuesto de viviendas protegidas la ocupaci\u00f3n, transmisi\u00f3n o arrendamiento requerir\u00e1 la previa obtenci\u00f3n de licencia municipal de primera ocupaci\u00f3n y la calificaci\u00f3n definitiva, sustitutiva a todos los efectos de la c\u00e9dula de habitabilidad mientras mantenga la condici\u00f3n de vivienda protegida.<\/p>\n

c).- En los supuestos de viviendas construidas, distintas de las citadas en los apartados anteriores, su ocupaci\u00f3n, transmisi\u00f3n o arrendamiento requerir\u00e1 cedula de habitabilidad (art. 6).<\/p>\n

II.<\/strong> La Ley 5\/2006, de 2 de mayo, de Ordenaci\u00f3n del Territorio y Urbanismo<\/strong>, modificando la tramitaci\u00f3n de los estatutos y bases de la Junta de Compensaci\u00f3n (art. 136 de dicha Ley).<\/p>\n<\/a>

F) ISLAS BALEARES<\/span><\/h6>\n

LEY 4\/2025, de 18 de julio,<\/a> de actuaciones urgentes destinadas a la obtenci\u00f3n de suelo mediante proyectos residenciales estrat\u00e9gicos en las Illes Balears <\/strong>(BOIB n\u00ba 97\/2025, de 24 de julio)<\/p>\n

Sinopsis.-<\/strong> La finalidad de esta norma es facilitar y posibilitar el derecho de acceso de todos los ciudadanos a una vivienda digna, adecuada, accesible y asequible, partiendo de una pol\u00edtica de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada en la transformaci\u00f3n del suelo urbanizable y urbano delimitado en unidades de actuaci\u00f3n necesario para solventar la crisis de vivienda, aunando el inter\u00e9s general y el desarrollo sostenible.<\/p>\n

Novedades de inter\u00e9s:<\/strong><\/p>\n

I. <\/strong>El apartado 7 del art\u00edculo 2 de la Ley 3\/2024, de 3 de mayo, de medidas urgentes en materia de vivienda, queda modificado de la siguiente manera:<\/p>\n

\u201c7. El plazo durante el cual estas viviendas estar\u00e1n sujetas a las limitaciones establecidas y mantendr\u00e1n la condici\u00f3n de vivienda de precio limitado ser\u00e1 permanente.<\/strong> Se permiten las transmisiones de propiedad y uso inter vivos en cualquier momento mientras se cumplan las condiciones de acceso exigidas a los beneficiarios. Los cambios en cualquiera de las condiciones de uso, modalidades de acceso, situaciones personales de los beneficiarios u otras circunstancias sobrevenidas que afecten a las limitaciones en la facultad de disposici\u00f3n de estas viviendas deber\u00e1n comunicarse por escrito a la Direcci\u00f3n General de Vivienda y Arquitectura en el plazo de treinta d\u00edas desde su efectiva realizaci\u00f3n. Los titulares o promotores de diez o m\u00e1s viviendas de precio limitado deber\u00e1n reservar, durante un plazo de dos a\u00f1os a contar desde la inscripci\u00f3n de la obra nueva, un m\u00ednimo del 30% para personas j\u00f3venes de hasta 35 a\u00f1os. Esta reserva tendr\u00e1 que constar en toda la publicidad de la promoci\u00f3n de las viviendas.\u201d<\/p>\n

II. <\/strong>Se a\u00f1ade un apartado 11 a la DA 12\u00aa de la Ley 3\/2024, de 3 de mayo, de medidas urgentes en materia de vivienda:<\/p>\n

\u201c11. El promotor podr\u00e1 solicitar la inscripci\u00f3n provisional de las viviendas en el Registro auton\u00f3mico de viviendas de precio limitado antes de la obtenci\u00f3n de la licencia de ocupaci\u00f3n o de primera utilizaci\u00f3n, a los efectos de poder inscribir la declaraci\u00f3n de obra nueva<\/strong> de las viviendas en el Registro de la Propiedad<\/strong>\u2026\u201d<\/p>\n<\/a>

II. RESOLUCIONES<\/span><\/strong><\/span><\/h6>\n<\/a>
A) DOCTRINA RELATIVA A LA OBLIGATORIEDAD Y EFECTOS DE LA GEORREFERENCIACI\u00d3N (ARTS. 9 y 10 LH)\u00a0<\/strong><\/span><\/h6>\n

– La inscripci\u00f3n del derecho de superficie<\/strong> sobre fincas enteras no exige su georreferenciaci\u00f3n. Si afecta parcialmente a una finca, s\u00ed que son precisas al menos las coordenadas de la parte afectada y, si existen dudas de extralimitaci\u00f3n, ser\u00e1 necesaria la georreferenciaci\u00f3n de toda la finca (R. de 3 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– Para que pueda acceder al Registro una determinada referencia catastral<\/strong>, la certificaci\u00f3n catastral ha de ser calificada por el registrador, quien proceder\u00e1 a su reflejo si conforme al art. 45 TRLC existe correspondencia entre la finca objeto de la certificaci\u00f3n y la que consta inscrita (R. de 10 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n<\/a>

B) DOCTRINA COM\u00daN A LOS EXPEDIENTES DE LOS ARTS. 199 Y 201,1 LH<\/span><\/strong><\/span><\/h6>\n<\/a>
1. Doctrina sobre controversia entre colindantes<\/strong><\/span><\/h6>\n

– La existencia de diversas sentencias sobre la delimitaci\u00f3n<\/strong> de las fincas, desestimando la pretensi\u00f3n del promotor del expediente del art. 199 LH, hace evidente la existencia de una controversia que no puede ser resuelta en sede de dicho procedimiento (R. de 10 de junio de 2025)<\/a>.<\/p>\n

– Las cuestiones relativas a la delimitaci\u00f3n de los elementos privativos o comunes de una propiedad horizontal<\/strong>, aunque no est\u00e9 formalmente constituida, deben resolverse en sede propiedad horizontal (R. de 17 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– La documentaci\u00f3n suscrita por un t\u00e9cnico <\/strong>es suficiente para justificar la oposici\u00f3n del colindante y la denegaci\u00f3n de la inscripci\u00f3n (R. de 23 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– Se admite la oposici\u00f3n basada en que el comprador de una finca no puede realizar unilateralmente alteraci\u00f3n de la georreferenciaci\u00f3n<\/strong> que se incorpor\u00f3 a la escritura de compra y se inscribi\u00f3 en el Registro de la Propiedad sin la concurrencia de la parte vendedora (R. de 23 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– El titular del predio dominante no puede inscribir a su favor, como exceso de cabida, la parte del predio sirviente afectada por la servidumbre <\/strong>(R. de 9 de julio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– La aportaci\u00f3n de un informe de validaci\u00f3n gr\u00e1fica<\/strong> frente al parcelario catastral es suficiente para fundamentar la oposici\u00f3n del colindante y justificar la existencia de una controversia que debe conllevar la denegaci\u00f3n de la inscripci\u00f3n (R. de 15 de julio de 2025<\/a>).<\/p>\n<\/a>

2. Doctrina sobre la posible invasi\u00f3n del dominio p\u00fablico<\/span><\/h6>\n

– \u00a0Cuando la Administraci\u00f3n alegue invasi\u00f3n del dominio p\u00fablico, si este no est\u00e1 deslindado<\/strong>, ni consta iniciado el expediente de deslinde, el registrador har\u00e1 constar por nota marginal la posible afecci\u00f3n al dominio p\u00fablico, pero no denegar\u00e1 la inscripci\u00f3n (R. de 12 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– Cuando el deslinde del dominio p\u00fablico<\/strong> supuestamente invadido no conste en el Registro, la registradora deber\u00e1 requerir a la Administraci\u00f3n si el expediente de deslinde est\u00e1 iniciado. Para decidir si inicia o no el expediente del art. 199, la registradora dispone de un plazo de 15 d\u00edas h\u00e1biles (R. de 24 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n<\/a>

3. Doctrina sobre la tramitaci\u00f3n de los expedientes<\/span><\/h6>\n

– El\u00a0correo electr\u00f3nico\u00a0<\/strong>enviado a la cuenta del Registro no es medio h\u00e1bil para formular la oposici\u00f3n (R. de 15 de julio de 2025<\/a>).<\/p>\n<\/a>

C) DOCTRINA ESPEC\u00cdFICA DEL EXPEDIENTE DEL ART. 199 LH<\/strong><\/span><\/h6>\n

– Causas de denegaci\u00f3n de inicio<\/strong> del expediente del art. 199 LH: doctrina general (R. de 17 de junio de 2025<\/a>)<\/p>\n

– Para denegar el inicio<\/strong> del expediente las dudas de identidad han de ser de tal entidad que, previsiblemente, no puedan solventarse durante su desarrollo; de no ser as\u00ed, el expediente ha de continuar (R. de 11 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– El juicio de identidad negativo debe fundamentarse<\/strong> tanto desde el punto de vista jur\u00eddico, sin bastar una referencia gen\u00e9rica a los preceptos infringidos, como desde el punto de vista material, fundando objetivamente su juicio sobre las dudas en la identidad de la finca, debiendo justificar por qu\u00e9 ha estimado las alegaciones de los colindantes (R. de 15 de julio de 2025<\/a>).<\/p>\n<\/a>

D) DOCTRINA ESPEC\u00cdFICA DE LOS PROCEDIMIENTOS DEL ART. 201 LH<\/strong><\/span><\/h6>\n

– La magnitud del exceso de cabida<\/strong>, unida al hecho de que la finca procede de segregaci\u00f3n<\/strong>, justifica las dudas de que no se pretende rectificar un error de medici\u00f3n, sino incorporar una nueva porci\u00f3n, lo que no cabe realizar por la v\u00eda del art. 201 LH, ni mediante acta de notoriedad (R. de 8 de julio de 2025<\/a>).<\/p>\n<\/a>

E) DOCTRINA SOBRE OBRAS NUEVAS (ART. 202 LH)<\/strong><\/span><\/h6>\n

– Declaraci\u00f3n de obra nueva sobre una finca que pudiera formar parte de una propiedad horizontal tumbada<\/strong>. Diferencia entre propiedad horizontal (tumbada) y complejo inmobiliario (R. de 8 de julio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– La inscripci\u00f3n de la representaci\u00f3n gr\u00e1fica<\/strong> de la finca es preceptiva en toda declaraci\u00f3n de obra nueva (R. de 24 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– La ampliaci\u00f3n de obra nueva por antig\u00fcedad<\/strong> por los coherederos, no requiere licencia municipal (ni de obras ni de derribo), ni seguro decenal (R. de 15 de julio de 2025<\/a>).<\/p>\n<\/a>

F) DOCTRINA SOBRE MODIFICACIONES DE ENTIDADES HIPOTECARIAS<\/strong><\/span><\/h6>\n

– \u00a0La segregaci\u00f3n<\/strong> efectivamente practicada tiene que ser coincidente con la licencia (R. de 23 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n<\/a>

G) DOCTRINA SOBRE INMATRICULACI\u00d3N<\/strong><\/span><\/h6>\n

– En los expedientes de dominio<\/strong>, las notificaciones a los herederos de los fallecidos transmitentes, de no ser conocidos, debe de hacerse por edictos en el BOE, aunque el anuncio tiene que ser dirigido a ellos nominativamente (es decir \u201c.a desconocidos herederos de\u2026\u201d); 2.- la notificaci\u00f3n al Ayuntamiento debe ser personal y no mediante edictos colocados en el Tabl\u00f3n de Anuncios del Ayuntamiento; las notificaciones a una Comunidad de Propietarios en propiedad horizontal, deben de dirigirse a su Presidente y no a alguno de los comuneros, aunque sean mayoritarios. En todos los casos debe de hacerse un doble intento de notificaci\u00f3n, que en ning\u00fan caso tiene que ser por el notario personalmente, bastando que se env\u00ede la notificaci\u00f3n por Correos con doble intento, y luego, finalmente, mediante la publicaci\u00f3n de un Edicto en el BOE (R. de 30 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– En casos excepcionales, debe admitirse el uso de la\u00a0georreferenciaci\u00f3n alternativa<\/strong>\u00a0en la inmatriculaci\u00f3n de la finca, cuando exista una inconsistencia catastral de cualquier tipo, ya sea un giro o desplazamiento de la cartograf\u00eda catastral, la inexistencia de esta, o los errores en la fijaci\u00f3n de linderos o caminos, toda vez que la misma, una vez practicada la inmatriculaci\u00f3n, \u00a0ser\u00e1 comunicada al Catastro, el cual podr\u00e1 subsanar la discrepancia (R. de 18 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– Cabe inmatricular una sola vivienda privativa<\/strong> de una divisi\u00f3n horizontal siempre que el titulo contenga la descripci\u00f3n de la finca sobre la que se asienta la divisi\u00f3n horizontal y la certificaci\u00f3n catastral descriptiva y gr\u00e1fica de la finca coincidente con su descripci\u00f3n (R. de 17 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– \u00a0Si el registrador tiene, no la certeza, pero s\u00ed dudas fundadas de que la finca que se pretende inmatricular por v\u00eda del art\u00edculo 205 LH <\/strong>pueda invadir fincas ya inmatriculadas, debe disipar o confirmar tales dudas iniciando un expediente del art\u00edculo 199 LH (R. de 8 de julio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– En caso de existir un giro y\/o desplazamiento en la cartograf\u00eda catastral, puede practicarse la inscripci\u00f3n incorporando el doble archivo GML con los par\u00e1metros de correcci\u00f3n del deslazamiento (R. de 15 de julio de 2025<\/a>).<\/p>\n

H) DOCTRINA SOBRE URBANISMO<\/strong><\/span><\/h1>\n

– Aunque te\u00f3ricamente sea posible la concesi\u00f3n de licencias por efecto del silencio positivo<\/strong> administrativo, de conformidad con la legislaci\u00f3n b\u00e1sica estatal ser\u00e1 necesario un pronunciamiento municipal expreso sobre la concesi\u00f3n de dicha licencia (R. de 12 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– Para inscribir un cambio de uso por antig\u00fcedad<\/strong> en aquellas Comunidades Aut\u00f3nomas que no admitan la prescripci\u00f3n de la modificaci\u00f3n de uso, debe acreditarse la oportuna licencia o aportarse certificado municipal de legalidad urban\u00edstica (R. de 25 de junio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– En una propiedad horizontal, no puede realizarse una segregaci\u00f3n sin licencia municipal<\/strong> por haber prescrito la acci\u00f3n urban\u00edstica, si la segregaci\u00f3n comporta un incremento de los elementos susceptibles de aprovechamiento independiente (R. de 15 de julio de 2025<\/a>).<\/p>\n

– En Andaluc\u00eda, la segregaci\u00f3n <\/strong>de fincas r\u00fasticas con edificaciones en situaci\u00f3n de fuera de ordenaci\u00f3n, requiere licencia municipal (R. de 16 de julio de 2025<\/a>).<\/p>\n<\/a>

III. JURISPRUDENCIA<\/span><\/h6>\n

Sin contenido.<\/p>\n<\/a>

IV. PR\u00c1CTICA NOTARIAL.\u00a0ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LAS CONSECUENCIAS DEL DESPLAZAMIENTO DE LA CARTOGRAF\u00cdA SOBRE LA REPRESENTACI\u00d3N GR\u00c1FICA DE LOS BIENES INMUEBLES<\/span><\/h6>\n

\u00a0ANTONIO J. JIM\u00c9NEZ CLAR, NOTARIO DE J\u00c1VEA<\/strong><\/span><\/p>\n

\"\"<\/a><\/span><\/p>\n

Una de las disfunciones que se pueden plantear en la organizaci\u00f3n y manejo de un sistema de informaci\u00f3n territorial, y que resulta ser un conocido muy desconocido<\/em>, esto es, algo del que todos hablamos con mucha propiedad, pero sin entender realmente de qu\u00e9 se trata, es la cuesti\u00f3n del denominado desplazamiento de la cartograf\u00eda<\/em>.<\/p>\n

Para iniciar el an\u00e1lisis de esta problem\u00e1tica hay que partir de algunos conceptos b\u00e1sicos como son la cartograf\u00eda y la georreferenciaci\u00f3n. La cartograf\u00eda consiste en la representaci\u00f3n gr\u00e1fica de un determinado territorio obtenida mediante su proyecci\u00f3n cartogr\u00e1fica, esto es, los mapas. La cartograf\u00eda unida a un sistema de coordenadas nos permite obtener la ubicaci\u00f3n exacta de una parte (a la que aqu\u00ed denominaremos a partir de ahora parcela <\/em>o inmueble<\/em>) de un territorio determinado. Esto es la georreferenciaci\u00f3n.<\/p>\n

A su vez, la georreferenciaci\u00f3n de la representaci\u00f3n gr\u00e1fica de los inmuebles contiene dos tipos de informaci\u00f3n. Uno de ellos es el denominado posicionamiento absoluto<\/em>, que se refiere a la forma y posici\u00f3n que un inmueble determinado ocupa sobre el territorio. El segundo tipo de datos, al que llamaremos posicionamiento relativo<\/em>, nos permite establecer las relaciones de un inmueble determinado con los inmuebles que le rodean (relaci\u00f3n de colindancia) o con las construcciones que existen en su interior (relaci\u00f3n de inclusi\u00f3n), las denominadas relaciones topol\u00f3gicas<\/em>.<\/p>\n

Pero puede ocurrir -y en esto radica la cuesti\u00f3n del desplazamiento de la cartograf\u00eda- que un bien inmueble est\u00e9 ubicado en la representaci\u00f3n gr\u00e1fica de un determinado territorio mediante unas coordenadas que no se corresponden con sus coordenadas reales, esto es, con su posicionamiento absoluto, de acuerdo con el sistema de coordenadas oficiales de utilizaci\u00f3n general. Nos encontramos, entonces, ante una situaci\u00f3n de desplazamiento o isometr\u00eda<\/em>, esto es una transformaci\u00f3n pero que conserva las distancias y la forma de una figura, bien mediante una traslaci\u00f3n o bien mediante una rotaci\u00f3n, o bien mediante ambas.<\/p>\n

El escenario en el que se produce el desplazamiento de la cartograf\u00eda se caracteriza por dos circunstancias.<\/p>\n

La primera, es que los desplazamientos no se producen \u00fanicamente respecto de una sola parcela, sino que afectan a zonas sectores m\u00e1s o menos amplios de un territorio determinado, de tal forma, como veremos m\u00e1s adelante, la soluci\u00f3n a esta situaci\u00f3n patol\u00f3gica no puede consistir en la subsanaci\u00f3n -rectificaci\u00f3n de coordenadas- de cada parcela afectada por el desplazamiento de la cartograf\u00eda de forma individual e independiente.<\/p>\n

La segunda circunstancia es la de que el desplazamiento de la cartograf\u00eda produce una disociaci\u00f3n entre el posicionamiento absoluto y el posicionamiento relativo de una parcela. Parad\u00f3jicamente, la parcela no est\u00e1 en su sitio, pero mantiene los mismos inmuebles colindantes.<\/p>\n

Aunque su origen puede deberse a causas diversas, la situaci\u00f3n que se produce se describe en la figura 1<\/span>. Al cartografiar un determinado sector del territorio, por la raz\u00f3n que sea, uno de los pol\u00edgonos que lo integran, en este caso el Pol\u00edgono 5<\/span>, se ubica utilizando unas coordenadas que no son correctas.<\/p>\n

Figura 1<\/span><\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

La problem\u00e1tica que genera el desplazamiento de la cartograf\u00eda se produce fundamentalmente en dos supuestos. Cuando se quiere, o es necesario, incorporar la representaci\u00f3n gr\u00e1fica del inmueble al Registro de la Propiedad o bien cuando se va a producir una subsanaci\u00f3n o una modificaci\u00f3n de la representaci\u00f3n gr\u00e1fica de la parcela.<\/p>\n

Aunque esta materia ha sido regulada por la Resoluci\u00f3n conjunta\u00a0de las Direcciones Generales de Seguridad Jur\u00eddica y Fe P\u00fablica y del Catastro de 23 de septiembre de 2020, que resuelven el problema mediante la inserci\u00f3n de un doble GML, con el posicionamiento real y el posicionamiento desplazado, este procedimiento no est\u00e1 todav\u00eda activado por el Catastro. Por esta causa, si se utiliza este sistema y el Registro de la Propiedad utiliza como representaci\u00f3n gr\u00e1fica de la parcela el GML que contiene el posicionamiento real, se va a producir una discordancia entre dos bases gr\u00e1ficas, la catastral y la registral, que con seguridad producir\u00e1 consecuencias no deseadas para los interesados -tanto a corto como a medio y largo plazo- sobre todo teniendo en cuenta que a la postre estamos hablando de la misma parcela. Volvemos otra vez al Tratado de Tordesillas y a las islas Molucas. Y eso que las Islas Molucas nunca se han movido de su sitio.<\/p>\n

Y en la resoluci\u00f3n del problema del desplazamiento de la cartograf\u00eda el t\u00e9cnico desempe\u00f1a un papel fundamental.<\/p>\n

La primera soluci\u00f3n a este problema pasa por que el t\u00e9cnico que ha detectado el desplazamiento lo notifique, \u00e9l mismo o a trav\u00e9s del notario, mediante la remisi\u00f3n al Catastro de las coordenadas reales de tres puntos<\/strong> (nunca tres puntos en l\u00ednea) situados en el interior del sector desplazado. De esta forma el Catastro rectificar\u00e1 r\u00e1pidamente el desplazamiento evitando as\u00ed la necesidad de generar dos GML, y evitando las consecuencias -y perjuicios- que podr\u00eda acarrear esta situaci\u00f3n, tanto a corto como a medio y largo plazo, a los interesados y titulares afectados, si tenemos en cuenta adem\u00e1s y, para colmo, que estamos hablando de un mismo inmueble.<\/p>\n

No hay que olvidar que la identificaci\u00f3n de un inmueble mediante su representaci\u00f3n gr\u00e1fica constituye un acto de riguroso dominio que, en consecuencia, precisa del consentimiento autentico e informado del titular o titulares del inmueble. Y que la concurrencia o no de esta circunstancia tendr\u00e1 una gran relevancia, en caso de conflicto, para establecer la legalidad y validez jur\u00eddica del procedimiento de incorporaci\u00f3n de la representaci\u00f3n gr\u00e1fica de un inmueble.<\/p>\n

Para el caso de que no fuera posible utilizar el procedimiento de rectificaci\u00f3n del desplazamiento arriba rese\u00f1ado, habr\u00e1 que utilizar un procedimiento, basado en relaciones de equivalencia, que permita, al mismo tiempo, manejar las relaciones topol\u00f3gicas -que son las derivadas de la cartograf\u00eda catastral desplazada- y hacer constar las coordenadas reales de los inmuebles afectados por la modificaci\u00f3n de la representaci\u00f3n gr\u00e1fica contenida en el instrumento p\u00fablico notarial de tal forma que se puedan actualizar al mismo tiempo que se rectifica el desplazamiento de la cartograf\u00eda.<\/p>\n

De esta forma, constar\u00e1n en el instrumento p\u00fablico notarial, desde la fecha de su otorgamiento, las coordenadas reales del inmueble afectado por el desplazamiento pudi\u00e9ndose practicar adem\u00e1s las notificaciones a colindantes y afectados de la forma que el ordenamiento jur\u00eddico establezca para evitar situaciones de indefensi\u00f3n, pero utilizando la representaci\u00f3n gr\u00e1fica desplazada que es la que, como hemos visto, contiene las relaciones topol\u00f3gicas reales.<\/p>\n

Para ello, hay que utilizar la llamada matriz de transformaci\u00f3n<\/em>,<\/strong> que se incluir\u00e1 en el instrumento p\u00fablico notarial, que permite establecer las relaciones entre las coordenadas reales y las coordenadas desplazadas del inmueble afectado.<\/p>\n

Vamos a continuaci\u00f3n, y para acabar el rollo \u00e9ste, a explicar de la manera m\u00e1s sencilla posible, como se articula y maneja la denominada matriz de transformaci\u00f3n<\/em>. Y pare ello nada mejor que un ejemplo.<\/p>\n

Imaginemos que vamos a llevar a cabo la modificaci\u00f3n de una representaci\u00f3n gr\u00e1fica (la causa, modificaci\u00f3n o subsanaci\u00f3n, no es relevante a estos efectos) de la parcela 01<\/span>, tal como muestra la Figura 2-a<\/span>, ampliando su per\u00edmetro de tal forma que resultan afectadas las parcelas colindantes 09<\/span>, 03<\/span> y 06<\/span>. Sin embargo, tal como se aprecia en la Figura 2-b<\/span>, el t\u00e9cnico, al realizar el correspondiente levantamiento, detecta un desplazamiento de la cartograf\u00eda y las coordenadas reales de la parcela 01<\/span>, la ubican en una posici\u00f3n diferente dentro de la cartograf\u00eda catastral y como resultado de esto, resultan afectadas las parcelas colindantes 06<\/span>, 08<\/span> y 05<\/span>, parcelas que a excepci\u00f3n de la 06<\/span>, no colindan en la realidad con la parcela 01<\/span>.<\/p>\n

Figura 2-a<\/span><\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Figura 2-b<\/span><\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Mediante la matriz de transformaci\u00f3n (Figura 3<\/span>) se establece la relaci\u00f3n espacial entre la ubicaci\u00f3n desplazada de la parcela 01<\/span> y su ubicaci\u00f3n de acuerdo con sus coordenadas reales determinadas por el t\u00e9cnico al llevar a cabo el levantamiento topogr\u00e1fico.<\/span><\/p>\n

Figura 3<\/span><\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

De esta forma se obtiene la matriz de transformaci\u00f3n (Figura 4<\/span>) que permitir\u00e1 colocar la parcela 01<\/span> en su ubicaci\u00f3n real (posicionamiento absoluto) cuando se subsane el desplazamiento de la cartograf\u00eda.<\/p>\n

Figura 4<\/span><\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Este dato, la matriz de transformaci\u00f3n, deber\u00e1 estar incluido en la documentaci\u00f3n aportada por el t\u00e9cnico, si ha detectado un desplazamiento de la cartograf\u00eda, cuando se vaya a otorgar el correspondiente instrumento p\u00fablico notarial de modificaci\u00f3n de la representaci\u00f3n gr\u00e1fica de la parcela 01<\/span>, para que conste en el mismo esta circunstancia y sea anterior y coincidente con el GML con las coordenadas reales de la parcela 01<\/span> que pueda incorporarse a otra base gr\u00e1fica.<\/p>\n

Todo este razonamiento y explicaci\u00f3n se puede aplicar tambi\u00e9n, sobre todo despu\u00e9s de la \u00faltima Resoluci\u00f3n de la Direcci\u00f3n General, a las declaraciones de obra nueva, ya que la matriz de transformaci\u00f3n que figura en el Informe Catastral de Ubicaci\u00f3n de Construcciones (ICUC) es aplicable tambi\u00e9n a la representaci\u00f3n gr\u00e1fica de la parcela, ya sea representaci\u00f3n gr\u00e1fica catastral ya sea representaci\u00f3n gr\u00e1fica alternativa mediante IVG validado positivamente.<\/p>\n

Lo importante, en todo caso, es que la matriz de transformaci\u00f3n conste en el instrumento p\u00fablico notarial y quede protegido por la fe p\u00fablica notarial. De este modo y desde ese mismo momento se saben tambi\u00e9n cu\u00e1les son las coordenadas reales del inmueble objeto del mismo.<\/p>\n

A continuaci\u00f3n, en el ANEXO <\/strong>se indican los pasos a seguir para comprobar si el IVG (validado positivamente) contiene la matriz de transformaci\u00f3n para determinar el desplazamiento de la cartograf\u00eda, cuando \u00e9sta no figure en el encabezamiento del correspondiente IVG (validado positivamente)<\/p>\n

ANEXO<\/strong><\/p>\n

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V. PUBLICACIONES<\/span><\/h6>\n

– COORDINACI\u00d3N CATASTRO-REGISTRO-CONCENTRACI\u00d3N PARCELARIA,<\/a><\/strong> Enrique Branc\u00f3s N\u00fa\u00f1ez, El Notario del Siglo XXI, n\u00ba 122, julio-agosto 2025.<\/p>\n

– LA VIVIENDA P\u00daBLICA EN LA CONSTRUCCI\u00d3N DE LA CIUDAD<\/a>,<\/strong> Israel Alba Ramis, El Notario del Siglo XXI, n\u00ba 121, mayo-junio 2025.<\/p>\n

– LA FALACIA DE LA REGULACI\u00d3N DEL ALQUILER EN ESPA\u00d1A: C\u00d3MO LA LEY DE VIVIENDA DE 2023 AGRAVA LA CRISIS DEL MERCADO INMOBILIARIO<\/strong><\/a>, <\/strong>Abigail Quesada P\u00e1ez, RCDI, n\u00ba 810, julio-agosto 2025.<\/p>\n

– <\/strong>INCUMPLIMIENTO DE DEBERES LEGALES, CAMBIO DE SISTEMA DE ACTUACI\u00d3N Y REGISTRO DE LA PROPIEDAD<\/strong><\/a>, <\/strong>Vicente Laso Baeza, RCDI, n\u00ba 810, julio-agosto 2025.<\/p>\n

– NULIDAD DEL INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO URBAN\u00cdSTICO. EFECTOS CATASTRALES Y CONSECUENCIAS TRIBUTARIAS. A PROP\u00d3SITO DE LA STS DE 17 DE MARZO DE 2025 (SALA TERCERA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO)<\/a>.\u00a0<\/strong>Manuel Rivera Fern\u00e1ndez, Revista Jur\u00eddica del Notariado, n\u00ba 120, enero-junio 2025.<\/p>\n

– DERECHO URBAN\u00cdSTICO DE CATALU\u00d1A<\/a>,<\/strong> Joan Manuel Trayter Jim\u00e9nez. Ed. Atelier. Septiembre de 2025.<\/p>\n

 <\/p>\n<\/a>

ENLACES:\u00a0<\/span><\/h6>\n

ARCHIVO LLAVE DE ESTUDIOS PR\u00c1CTICOS INCLUIDOS EN LOS INFORMES SOBRE TERRITORIO<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

OTROS INFORMES TERRITORIO<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

PORTADA DE LA SECCI\u00d3N<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

RECURSOS EN ESTA WEB SOBRE: NORMAS<\/a> \u2013 RESOLUCIONES<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

OTROS RECURSOS: Secciones<\/a> \u2013 Participa<\/a> \u2013 Cuadros<\/a> \u2013 Pr\u00e1ctica<\/a> \u2013 Modelos<\/a> \u2013 Utilidades<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

WEB: Qu\u00e9 ofrecemos<\/a> \u2013\u00a0NyR, p\u00e1gina de inicio<\/a> \u2013 Ideario Web<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

PORTADA DE LA WEB<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

\"\"

Campos de ma\u00edz.<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

I. NORMATIVA A) NAVARRA LEY FORAL 9\/2025, de 30 de junio, para el Derecho a la Vivienda Asequible en Navarra, que modifica la Ley Foral 10\/2010, de 10 de mayo, del Derecho a la Vivienda en Navarra, y el Decreto Foral Legislativo 1\/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el texto refundido […]<\/p>\n","protected":false},"author":1535,"featured_media":132772,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_bbp_topic_count":0,"_bbp_reply_count":0,"_bbp_total_topic_count":0,"_bbp_total_reply_count":0,"_bbp_voice_count":0,"_bbp_anonymous_reply_count":0,"_bbp_topic_count_hidden":0,"_bbp_reply_count_hidden":0,"_bbp_forum_subforum_count":0,"footnotes":""},"categories":[14617],"tags":[9524,21066,20992,21065,20102,16142,1627,21067,2633,535,8692],"class_list":{"0":"post-132665","1":"post","2":"type-post","3":"status-publish","4":"format-standard","5":"has-post-thumbnail","7":"category-informes-periodicos","8":"tag-art-199-lh","9":"tag-art-201-1-lh","10":"tag-coordenadas-georreferenciadas","11":"tag-desplazamiento-de-la-cartografia-catastral","12":"tag-georreferencias","13":"tag-informe-de-validacion-grafica","14":"tag-inmatriculacion","15":"tag-matriz-de-transformacion","16":"tag-obra-nueva","17":"tag-urbanismo","18":"tag-vivienda"},"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/132665","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1535"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=132665"}],"version-history":[{"count":11,"href":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/132665\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":132773,"href":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/132665\/revisions\/132773"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media\/132772"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=132665"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=132665"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=132665"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}