{"id":138233,"date":"2026-06-15T20:20:44","date_gmt":"2026-06-15T18:20:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/?p=138233"},"modified":"2026-06-15T20:20:44","modified_gmt":"2026-06-15T18:20:44","slug":"cuestiones-relacionadas-con-las-personas-con-discapacidad-iv-apoyo-del-ministerio-fiscal-y-de-los-notarios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/doctrina\/articulos-doctrina\/cuestiones-relacionadas-con-las-personas-con-discapacidad-iv-apoyo-del-ministerio-fiscal-y-de-los-notarios\/","title":{"rendered":"Cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad-IV: Apoyo del Ministerio Fiscal y de los Notarios"},"content":{"rendered":"

CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD – IV: <\/span><\/strong>APOYO DE FISCALES Y NOTARIOS A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.<\/strong><\/span><\/h1>\n

(Comentarios a una conferencia de la Fiscal Mar\u00eda Jos\u00e9 Segarra Crespo<\/strong>)<\/h2>\n

ISIDORO LORA TAMAYO,<\/h1>\n

Notario\u00a0honorario del Colegio Notarial de Madrid<\/strong><\/h1>\n

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El 19 de marzo de 2026, Mar\u00eda Jos\u00e9 Segarra Crespo, Fiscal de Sala Coordinadora de Personas con Discapacidad y Mayores, de la Fiscal a General del Estado, pronuncio una importante conferencia en el Colegio Notarial de Madrid, con el t\u00edtulo: \u201cLey 8\/2021 y realidad social, un camino por recorrer para todas las instituciones\u201d. Me gustar\u00eda haber enviado una rese\u00f1a de esta conferencia a la Revista hace tiempo, pero la preparaci\u00f3n para el dictamen a nuestros opositores me ha absorbido durante los \u00faltimos meses.<\/p>\n

Al referirse Mar\u00eda Jos\u00e9 Segarra en el t\u00edtulo de su conferencia a \u201cun camino por recorrer para todas las instituciones\u201d me vino a la memoria la sentencia de la Sala de lo Contencioso del Tribunal Supremo de 19 de junio de 2025 en la que se hace la siguiente afirmaci\u00f3n: \u201cLa Administraci\u00f3n -en general los poderes p\u00fablicos, l\u00f3gicamente tambi\u00e9n los Tribunales- tiene que adoptar \u201cun papel activo- podr\u00edamos decir, militante- en la defensa y protecci\u00f3n de las personas con discapacidad, como se infiere de nuestra Constituci\u00f3n, en particular de su art 49, que conmina a la Administraci\u00f3n a ampararlas \u201cespecialmente\u201d. Destaco la palabra militante <\/strong>y el recordar a los Tribunales de Justicia que esta militancia tambi\u00e9n tienen que practicarla ellos. No lo dice solamente en la defensa pasiva de las personas con discapacidad, sino en su defensa activa, como es el ejercicio de los derechos que a ellas o sus representantes les compete.<\/p>\n

La conferenciante trat\u00f3 detenidamente la colaboraci\u00f3n que fiscales y notarios deben tener y asumir para lograr el ejercicio por las personas con discapacidad de su capacidad jur\u00eddica y para proteger a estas personas cuando el Notario, en su ejercicio profesional, detecte posibles abusos o desamparos. La colaboraci\u00f3n entre ambas instituciones, en relaci\u00f3n a las personas con discapacidad, siempre me ha parecido esencial, considerando que con la Ley 8\/2021 esta colaboraci\u00f3n tiene una base legal, pues en el campo judicial la protecci\u00f3n corresponde a jueces y fiscales y en el extrajudicial fundamentalmente a los notarios, como lo prueba el car\u00e1cter constitutivo de la escritura p\u00fablica en las medidas de apoyo de car\u00e1cter voluntario. Los notarios deben colaborar con la Fiscal\u00eda en esa protecci\u00f3n, pero la Fiscal\u00eda debe tambi\u00e9n apoyar a los notarios que asumen la responsabilidad de autorizar una escritura otorgada por una persona con discapacidad; ello implica en ocasiones un riesgo; la mayor\u00eda de las personas que prestan apoyo a las personas con discapacidad lo hacen con entrega y altruismo, pero hay otras que circulan en su entorno, dispuestas a aprovecharse de ellas y enga\u00f1ar, si pueden, al notario; no se olvide que los notarios m\u00e1s comprometidos, que consideran su profesi\u00f3n como un servicio, son los que asumen esos riesgos.<\/p>\n

El esp\u00edritu que debe animar esa colaboraci\u00f3n lo expres\u00f3 la conferenciante con una imagen metaf\u00f3rica, creada por Fernando Santos Urbaneja, Fiscal pionero en la defensa de las personas con discapacidad: \u201cDE C\u00d3MO FUE QUE EL NOTARIADO Y LA FISCALIA DIERON EN ENAMORARSE\u201d. Con independencia de esa imagen, Mar\u00eda Jos\u00e9 Segarra, como jurista que est\u00e1 a pie de obra, al igual que tantos notarios, descendi\u00f3 a una serie de supuestos concretos, en lo que de manera preventiva el Notario deber\u00eda comunicar a fiscal\u00eda \u201calg\u00fan caso personal para su seguimiento por si con posterioridad a su firma puedan ser objeto de alg\u00fan uso indebido\u201d. Los califica de indicadores que podr\u00edan poner de manifiesto situaciones de abuso o perjuicio; es importante destacar que no se trata de supuestos en que el Notario detectar\u00e1 una irregularidad en el otorgamiento que le obligase a negar la autorizaci\u00f3n, tan solo detecta que existe un riesgo de que se est\u00e9 abusando o de que se pueda abusar de la persona con discapacidad. Los indicadores a los que se refiri\u00f3 son los que a continuaci\u00f3n exponemos<\/p>\n

1.- Actos <\/strong>de que se tenga noticia por motivo del ejercicio profesional, que puedan suponer abuso o perjuicio <\/strong>que requieran la intervenci\u00f3n del Fiscal en defensa de los derechos de las personas con discapacidad y necesitados de apoyo, como principio general de actuaci\u00f3n de todas las Autoridades, funcionarios y Administraciones Publicas, en aplicaci\u00f3n de los Arts. 42 bis b) 3 LJV y 253 Cc.<\/p>\n

Como reflexi\u00f3n personal, estos art\u00edculos obligan, pero tambi\u00e9n legitiman al Notario a esta colaboraci\u00f3n con la Fiscal\u00eda, en el tema que nos ocupa. Efectivamente, en una primera lectura podr\u00edamos pensar que esta colaboraci\u00f3n roza el secreto profesional; pero, con independencia del apoyo en los art\u00edculos citados, debemos tener en cuenta los principios informadores de la Convenci\u00f3n de Nueva York, relativa a los derechos de las personas con discapacidad, recogidos en muchos de sus art\u00edculos, entre otros en el art. 12.4: \u201cLos Estados Partes asegurar\u00e1n que en todas las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jur\u00eddica se proporcionen salvaguardias adecuadas y efectivas para impedir los abusos de conformidad con el derecho internacional en materia de derechos humanos. Esas salvaguardias asegurar\u00e1n que las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jur\u00eddica respeten los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que no haya conflicto de intereses ni influencia indebida, que sean proporcionales y adaptadas a las circunstancias de la persona..\u201d<\/p>\n

2.- La misma situaci\u00f3n ser\u00eda predicable para impedir los abusos, conflicto de intereses o influencia indebida en los casos de personas con necesidad de<\/strong> apoyos <\/strong><\/p>\n

3.-Supuestos en que haya manifiesta intenci\u00f3n, a juicio del Notario, de ocultar <\/strong>la necesidad de establecer una instituci\u00f3n de apoyo por parte de parientes o acompa\u00f1antes de la persona necesitada de ellas. O al contrario, se pretenda o se imponga acompa\u00f1ar<\/strong>, sin que sea necesario o procedente o existiendo un conflicto de intereses, a una persona en la formalizaci\u00f3n de una actuaci\u00f3n notarial.<\/p>\n

4.- Cuando se trate de suplir la emisi\u00f3n de la voluntad <\/strong>de una persona necesitada de apoyo en presencia notarial.<\/p>\n

Discurriendo sobre este apartado, creo que se debe estar muy atento cuando la medida de apoyo sea asistencial, que la asistencia no se convierta en sustituci\u00f3n de la voluntad de la persona, imponiendo el titular de la medida de apoyo su voluntad sobre la de la persona a la que asiste; no est\u00e1 de m\u00e1s recordar que, a diferencia de la protecci\u00f3n del menor por los padres o el tutor, en que se debe atender al inter\u00e9s superior del mismo, en las personas con discapacidad hay que atender a su voluntad, deseos y preferencias. Por ello, si la persona con discapacidad, despu\u00e9s de tener la asistencia debida, decide realizar un acto o negocio jur\u00eddico, contrario a lo que le recomend\u00f3 quien le asisti\u00f3, el Notario deber\u00e1 autorizar el otorgamiento pretendido; claro est\u00e1, siempre que la persona con discapacidad tenga el discernimiento adecuado para ese acto<\/p>\n

5.-Cuando, extinguida una instituci\u00f3n de apoyo por resoluci\u00f3n judicial o un acontecimiento concreto (p.ej. separaci\u00f3n o divorcio de matrimonio o pareja de hecho) se pretenda seguir detentando dicha funci\u00f3n de apoyo <\/strong>por la persona afectada.<\/p>\n

6.- Otorgamiento de poderes generales sin l\u00edmite<\/strong>, y sin establecer control alguno. O revocaci\u00f3n de poderes con subsiguiente otorgamiento de nuevos poderes en favor de un extra\u00f1o <\/strong>al \u00e1mbito familiar o de las personas con las que habitualmente conviva le presten regularmente apoyo, sin cl\u00e1usula limitativa ni de control alguno.<\/p>\n

Respecto al otorgamiento de los poderes sin l\u00edmite, nos parece de gran inter\u00e9s, la STS 4 noviembre de 2024, que dice as\u00ed: \u201cCon todo, es evidente que, pese a la amplitud con la que se permite al poderdante configurar el contenido del poder y evitar la aplicaci\u00f3n supletoria del r\u00e9gimen de la curatela, lo que el poderdante no podr\u00e1 excluir eficazmente es el control judicial que resulta de lo dispuesto en el \u00faltimo p\u00e1rrafo del\u00a0art. 258<\/a>\u00a0CC<\/a>\u00a0y en el\u00a0art. 1732.5.\u00ba<\/a>\u00a0CC<\/a>, a los que nos hemos referido ya, ni tampoco la aplicaci\u00f3n del \u00faltimo p\u00e1rrafo del\u00a0art. 249<\/a>\u00a0CC<\/a>, que permite al juez dictar las salvaguardas que considere oportunas a fin de asegurar que el ejercicio de las medidas de apoyo se ajuste a los criterios resultantes de este precepto, de la misma manera que tampoco podr\u00eda evitar la adopci\u00f3n de medidas cautelares (art. 762<\/a>\u00a0LEC<\/a>) ni evitar que se exija responsabilidad y rendici\u00f3n de cuentas al apoderado tras la extinci\u00f3n del poder (cfr.\u00a0art. 1720<\/a>\u00a0CC<\/a>).\u00a0Ello, no solo porque estos preceptos no permiten excluir el control judicial, sino porque ser\u00eda contrario a las exigencias de la Convenci\u00f3n de Nueva York sobre los derechos de las personas con discapacidad, que en su art. 12.4 4 exige a los Estados Parte que aseguren.\u201d (Reproduce este art\u00edculo de la CNY que hemos transcrito en el punto 1).<\/p>\n

Por tanto, el Notario en la redacci\u00f3n de estos poderes debe tener en cuenta las l\u00edneas rojas que se\u00f1ala esta sentencia:<\/p>\n