{"id":38517,"date":"2017-07-28T00:28:12","date_gmt":"2017-07-27T22:28:12","guid":{"rendered":"http:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/?p=38517"},"modified":"2017-09-14T21:48:41","modified_gmt":"2017-09-14T19:48:41","slug":"ley-procedimiento-administrativo-principales-novedades","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/doctrina\/articulos-doctrina\/ley-procedimiento-administrativo-principales-novedades\/","title":{"rendered":"Nueva Ley de Procedimiento Administrativo com\u00fan: principales novedades"},"content":{"rendered":"

<\/a>PRINCIPALES NOVEDADES DE LA NUEVA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COM\u00daN DE LAS AAPP<\/h1>\n

ANDREA PLANAS SANTOS<\/h2>\n

Abogado del Estado de Alicante<\/h2>\n

\u00a0<\/p>\n

Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones Publicas.<\/strong><\/a><\/p>\n

 <\/p>\n<\/a>

Introducci\u00f3n<\/strong><\/span><\/h6>\n

En relaci\u00f3n con el Resumen de la Ley 39\/2015 realizado por Mar\u00eda Garc\u00eda-Valdecasas Alg\u00fcacil<\/a>, interesa destacar las principales novedades que han sido introducidas en este nuevo r\u00e9gimen jur\u00eddico.<\/p>\n

Seg\u00fan reza la Exposici\u00f3n de Motivos<\/strong> de la Ley 39\/2015, las nuevas Leyes 39\/2015 del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones P\u00fablicas y 40\/2015 de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico tratan de superar las duplicidades, ineficiencias y problemas de seguridad jur\u00eddica<\/em><\/strong> del anterior r\u00e9gimen jur\u00eddico y, en especial, de las anteriores Leyes 30\/1992 de R\u00e9gimen Jur\u00eddico de las Administraciones P\u00fablicas y del Procedimiento Administrativo Com\u00fan y Ley 11\/2007 de acceso electr\u00f3nico de los ciudadanos a los Servicios P\u00fablicos, que quedan, entre otras, derogadas.<\/p>\n

Mientras que la Ley 40\/2015 regula las relaciones \u201cad intra\u201d<\/strong> entre las Administraciones P\u00fablicas, la Ley 39\/2015<\/a> establece una regulaci\u00f3n completa y sistem\u00e1tica de las relaciones \u201cad extra\u201d<\/strong> entre las Administraciones y los administrados. Las principales novedades de esta Ley 39\/2015 pueden esquematizarse de la siguiente forma:<\/p>\n<\/a>

\u00c1MBITO DE APLICACI\u00d3N<\/strong><\/span><\/h6>\n

La primera novedad se encuentra en su \u00c1MBITO DE APLICACI\u00d3N<\/strong> (T\u00edtulo preliminar)<\/a><\/p>\n

As\u00ed, desde el punto de vista objetivo<\/strong>, si bien la Ley 39\/2015 regula, al igual que hac\u00eda la anterior Ley 30\/1992 los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos, a diferencia de la misma, que inclu\u00eda una serie de Disposiciones Generales en materia de procedimiento administrativo, la nueva regulaci\u00f3n incluye un procedimiento administrativo com\u00fan<\/u>, y una serie de especialidades para el procedimiento sancionador y el de reclamaci\u00f3n de responsabilidad de las Administraciones P\u00fablicas<\/u>, precisando que solo podr\u00e1n incluirse tr\u00e1mites adicionales o distintos a los contemplados, mediante ley, de manera motivada, y solo cuando resulte eficaz, proporcionado y necesario para la consecuci\u00f3n de los fines propios del procedimiento.<\/p>\n

Tambi\u00e9n incluye la regulaci\u00f3n de los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria<\/strong>.<\/p>\n

Desde el punto de vista subjetivo<\/strong>, es aplicable a las Administraciones P\u00fablicas territoriales y extiende su aplicaci\u00f3n al sector p\u00fablico institucional<\/u>, y en concreto, a los organismos p\u00fablicos y entidades de derecho p\u00fablico vinculadas o dependientes de las Administraciones P\u00fablicas, entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las Administraciones P\u00fablicas cuando ejerzan potestades administrativas, y de forma supletoria a su regulaci\u00f3n espec\u00edfica, a las Universidades P\u00fablicas y a las Corporaciones de Derecho P\u00fablico en el ejercicio de funciones p\u00fablicas.<\/p>\n<\/a>

INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO<\/strong><\/span><\/h6>\n

En cuanto a las novedades respecto de los INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO <\/strong>(T\u00edtulo I),<\/a> se reconoce capacidad de obrar <\/u>a los grupos de afectados, las uniones y entidades sin personalidad jur\u00eddica y los patrimonios independientes o aut\u00f3nomos.<\/p>\n

La representaci\u00f3n de los interesados<\/strong> podr\u00e1 acreditarse mediante comparecencia electr\u00f3nica en la correspondiente sede electr\u00f3nica o a trav\u00e9s de su inscripci\u00f3n en el registro electr\u00f3nico de apoderamientos de la Administraci\u00f3n P\u00fablica competente. A tal efecto, las Administraciones territoriales deber\u00e1n disponer de un registro electr\u00f3nico general de apoderamientos<\/u>.<\/p>\n

Asimismo, se introducen los sistemas de identificaci\u00f3n y firma electr\u00f3nica<\/strong> de los interesados en el procedimiento administrativo y la asistencia de las Administraciones P\u00fablicas a los mismos en el uso de \u00e9stos.<\/p>\n<\/a>

ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES P\u00daBLICAS<\/strong><\/span><\/h6>\n

Respecto de la ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES P\u00daBLICAS <\/strong>(T\u00edtulo II Cap\u00edtulo I)<\/a>, se introduce como novedad, el derecho de las personas f\u00edsicas a elegir<\/strong> en todo momento si se comunican con las Administraciones P\u00fablicas por medios electr\u00f3nicos o no,<\/p>\n

Pero, en todo caso, est\u00e1n obligados a relacionarse a trav\u00e9s de medios electr\u00f3nicos con las Administraciones P\u00fablicas<\/strong>:<\/p>\n

(i)las personas jur\u00eddicas,<\/p>\n

(ii)las entidades sin personalidad jur\u00eddica,<\/p>\n

(iii)quienes ejerzan actividad profesional para la que se requiera colegiaci\u00f3n obligatoria en el ejercicio de dicha actividad, incluidos en este colectivo los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles,<\/p>\n

(iv) los representantes de quienes est\u00e9n obligados a relacionarse con la Administraci\u00f3n por medios electr\u00f3nicos y<\/p>\n

(v) los empleados p\u00fablicos en los tr\u00e1mites y actuaciones que realicen actuando con dicha condici\u00f3n.<\/p>\n

Cada Administraci\u00f3n P\u00fablica dispondr\u00e1 de un Registro Electr\u00f3nico General <\/strong>en el que se practicar\u00e1 el correspondiente asiento de todo documento que se presente o reciba en un \u00f3rgano administrativo, incluso si el documento se presenta de forma presencial.<\/p>\n

Se ampl\u00eda y generaliza el deber de colaboraci\u00f3n de los ciudadanos<\/strong> con la Administraci\u00f3n, que anteriormente solo era exigible en los casos establecidos en la ley.<\/p>\n<\/a>

PLAZOS <\/strong><\/span><\/h6>\n

En materia de PLAZOS <\/strong>se introducen importantes novedades.<\/p>\n

As\u00ed, se ampl\u00edan los motivos de suspensi\u00f3n del plazo m\u00e1ximo legal para resolver<\/strong> un procedimiento y notificar una resoluci\u00f3n, supuestos de las letras c) y g) del art\u00edculo 22<\/a>, esto es, cuando exista un procedimiento no finalizado en el \u00e1mbito de la Uni\u00f3n Europea que condicione directamente el contenido de la resoluci\u00f3n de que se trate y cuando para la resoluci\u00f3n del procedimiento sea indispensable la obtenci\u00f3n de un previo pronunciamiento de un \u00f3rgano jurisdiccional.<\/p>\n

Con el fin de evitar dilaciones indebidas, los interesados<\/strong> (art\u00edculo 28.2)<\/a> no estar\u00e1n obligados a aportar al procedimiento administrativo documentos que hayan sido elaborados por cualquier Administraci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n

La Ley 39\/2015 (T\u00edtulo II Cap\u00edtulo II)<\/a> introduce el c\u00f3mputo de plazos por horas<\/strong>,<\/u> siendo h\u00e1biles todas las horas que formen parte de un d\u00eda h\u00e1bil. Y se contar\u00e1n de hora en hora y de minuto en minuto desde la hora y minuto en que tenga lugar la notificaci\u00f3n o publicaci\u00f3n del acto de que se trate y no podr\u00e1n tener una duraci\u00f3n superior a 24 horas, en cuyo caso, se expresar\u00e1n en d\u00edas.<\/p>\n

Se incluyen los s\u00e1bados como d\u00edas inh\u00e1biles,<\/strong> equipar\u00e1ndose as\u00ed los plazos administrativos y procesales.<\/p>\n

El registro electr\u00f3nico se regir\u00e1 a efectos de c\u00f3mputo de plazos por la fecha y hora oficial de la sede electr\u00f3nica de acceso<\/strong> y por lo tanto, ser\u00e1 de aplicaci\u00f3n a cada registro electr\u00f3nico el calendario de la localidad donde tenga la sede el \u00f3rgano correspondiente.<\/p>\n<\/a>

NOTIFICACIONES<\/strong><\/span><\/h6>\n

En cuanto a las novedades en materia de NOTIFICACIONES, <\/strong>(T\u00edtulo III Cap\u00edtulo II)<\/a> se practicar\u00e1n preferentemente por medios electr\u00f3nicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado<\/strong> a recibirla por esta v\u00eda.<\/p>\n

No obstante, se pueden practicar las notificaciones por medios no electr\u00f3nicos<\/strong> cuando la notificaci\u00f3n se realice por comparecencia espont\u00e1nea del interesado ante la Administraci\u00f3n o cuando para asegurar la eficacia de la actuaci\u00f3n administrativa sea necesaria su entrega directa por empleado p\u00fablico.<\/p>\n

Por excepci\u00f3n<\/strong>, en ning\u00fan caso se efectuar\u00e1n notificaciones por medios electr\u00f3nicos cuando el acto que se va a notificar est\u00e9 acompa\u00f1ado de elementos no susceptibles de conversi\u00f3n en formato electr\u00f3nico o cuando contengan medios de pago a favor del obligado.<\/p>\n

Se reconoce la posibilidad de que el interesado identifique un dispositivo electr\u00f3nico y\/o direcci\u00f3n de correo electr\u00f3nico para el env\u00edo de avisos,<\/strong> pero no para la pr\u00e1ctica de notificaciones. No obstante, la falta de pr\u00e1ctica de este aviso no impedir\u00e1 que la notificaci\u00f3n sea considerada v\u00e1lida.<\/p>\n

Como novedades en materia de notificaciones en papel<\/strong>,<\/p>\n

(i) puede hacerse cargo de una notificaci\u00f3n cualquier persona que se encuentre en el domicilio del interesado mayor de 14 a\u00f1os <\/u>y<\/p>\n

(ii) si el primer intento de notificaci\u00f3n se ha realizado antes de las 15 horas, el segundo deber\u00e1 realizarse en hora distinta, dentro de los tres d\u00edas siguientes despu\u00e9s de las 15 horas y viceversa.<\/u><\/p>\n

Las notificaciones por medios electr\u00f3nicos<\/strong> se entender\u00e1n practicadas en el momento en que se produzca el acceso a su contenido<\/strong>, entendi\u00e9ndose cumplida la obligaci\u00f3n de notificar con la puesta a disposici\u00f3n de la notificaci\u00f3n en sede electr\u00f3nica<\/strong>.<\/p>\n

Se entender\u00e1 rechazada<\/strong> la notificaci\u00f3n cuando transcurran 10 d\u00edas desde la puesta a disposici\u00f3n sin que se acceda a su contenido.<\/p>\n<\/a>

REGULACI\u00d3N DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COM\u00daN<\/strong><\/span><\/h6>\n

Se sustituyen las anteriores \u201cDisposiciones Generales\u201d por la REGULACI\u00d3N DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COM\u00daN, <\/strong>(T\u00edtulo IV)<\/a> manteni\u00e9ndose en l\u00edneas generales la misma tramitaci\u00f3n e introduci\u00e9ndose ciertas especialidades en el procedimiento sancionador y de responsabilidad patrimonial.<\/p>\n

Se regula expresamente la denuncia <\/strong>como forma de iniciaci\u00f3n del procedimiento administrativo, que deber\u00e1 expresar la identidad de la persona que la presenta, sin que confiera, por s\u00ed sola, la condici\u00f3n de interesado en el procedimiento. No obstante, cuando el denunciante haya participado en la comisi\u00f3n de la infracci\u00f3n se le eximir\u00e1 del cumplimiento de la sanci\u00f3n<\/u> cuando sea el primero en aportar elementos de prueba, siempre y cuando en el momento de aportarse dichos medios de prueba no se disponga de elementos suficientes para ordenar el procedimiento y se repare el perjuicio causado. Si no concurren las condiciones anteriores, el \u00f3rgano competente podr\u00e1 reducir la sanci\u00f3n.<\/p>\n

No<\/strong> se podr\u00e1n iniciar nuevos procedimientos sancionadores<\/strong> por hechos o conductas tipificadas como infracci\u00f3n en cuya comisi\u00f3n persista el infractor de forma continuada hasta que no recaiga una primera resoluci\u00f3n sancionadora ejecutiva<\/strong>.<\/p>\n

Se regula expresamente la suspensi\u00f3n cautelar en v\u00eda administrativa de las resoluciones sancionadoras que sean ejecutivas<\/strong>.<\/p>\n

Otra novedad relevante es la tramitaci\u00f3n simplificada<\/strong> del procedimiento administrativo por razones de inter\u00e9s p\u00fablico o falta de complejidad<\/strong>, que deber\u00e1 permitir la resoluci\u00f3n del procedimiento en treinta d\u00edas<\/u> y que no debe ser confundida con la tramitaci\u00f3n de urgencia del art\u00edculo 33<\/a> de esta ley. La tramitaci\u00f3n simplificada puede ser acordada de oficio o a instancia de parte, sin perjuicio de que en cualquier momento del procedimiento pueda acordarse su continuaci\u00f3n con arreglo a la tramitaci\u00f3n ordinaria.<\/p>\n<\/a>

RECURSOS ADMINISTRATIVOS<\/strong><\/span><\/h6>\n

En materia de RECURSOS ADMINISTRATIVOS, <\/strong>(T\u00edtulo V Cap\u00edtulo II)<\/a> se introduce como novedad que, en los supuestos en que deba resolverse una pluralidad de recursos administrativos<\/strong> que traigan causa de un mismo acto administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra una resoluci\u00f3n administrativa expresa o presunta, el \u00f3rgano administrativo podr\u00e1 acordar la suspensi\u00f3n del plazo para resolver hasta que recaiga pronunciamiento judicial.<\/p>\n

Se elimina el plazo de tres meses anteriormente previsto para la interposici\u00f3n de los recursos de alzada y potestativo de reposici\u00f3n frente a actos presuntos<\/strong>, permiti\u00e9ndose su impugnaci\u00f3n en cualquier momento desde que se produzcan los efectos del silencio administrativo.<\/p>\n

Se suprimen las reclamaciones previas en v\u00eda civil y laboral.<\/strong><\/p>\n<\/a>

INICIATIVA LEGISLATIVA Y LA POTESTAD REGLAMENTARIA<\/strong><\/span><\/h6>\n

Se establecen una serie de previsiones sobre el ejercicio de la INICIATIVA LEGISLATIVA Y LA POTESTAD REGLAMENTARIA <\/strong>(T\u00edtulo VI).<\/a><\/p>\n

As\u00ed, se introducen \u201cprincipios de buena regulaci\u00f3n\u201d<\/strong>, la exigencia a las Administraciones P\u00fablicas de evaluaci\u00f3n normativa y adaptaci\u00f3n de la normativa vigente<\/strong> a los referidos principios cuyo resultado se plasmar\u00e1 en un informe que se har\u00e1 p\u00fablico, publicaci\u00f3n anual por parte de las Administraciones P\u00fablicas de un Plan Normativo<\/strong> y la participaci\u00f3n activa de los ciudadanos<\/strong> en el procedimiento de elaboraci\u00f3n de normas con rango de ley y reglamentos.<\/p>\n

En relaci\u00f3n con el ejercicio de la potestad normativa<\/strong>, las habilitaciones para el desarrollo reglamentario de una ley ser\u00e1n conferidas, con car\u00e1cter general, al Gobierno o Consejo de Gobierno respectivo. La atribuci\u00f3n directa a otros \u00f3rganos ser\u00e1 excepcional y deber\u00e1 justificarse en la ley habilitante.<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 En definitiva, el nuevo r\u00e9gimen jur\u00eddico introducido por la Ley 39\/2015 pretende adaptar la relaci\u00f3n de las Administraciones P\u00fablicas con los administrados a las nuevas tecnolog\u00edas y garantizar una mayor agilidad y eficiencia en la tramitaci\u00f3n de los procedimientos administrativos.<\/p>\n

 <\/p>\n<\/a>

ENLACES:<\/span><\/strong><\/h6>\n

TEXTO ENRIQUECIDO DE ESTA LEY EN LA WEB<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

RESUMEN DE LA LEY POR MAR\u00cdA GARC\u00cdA VALDECASAS<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

TABLA COMPARATIVA DE ART\u00cdCULOS ENTRE LEY ANTERIOR Y NUEVA<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

TEXTO CONSOLIDADO<\/a> \u00a0<\/span><\/strong><\/p>\n

MODELOS DE PODERES ADMINISTRATIVOS<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

CONSTANCIO VILLAPLANA: S\u00c1BADOS INH\u00c1BILES<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

INSTRUCCI\u00d3N DGRN 25 OCTUBRE 2016: COMUNICACIONES ELECTR\u00d3NICAS CON LA DGRN<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

RESUMEN LEY SECTOR P\u00daBLICO<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

ENTREVISTA A GABRIEL L\u00d3PEZ SAMANES (abogado del estado de la promoci\u00f3n de Andrea)<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

PRINCIPALES NOVEDADES LEY\u00a0R\u00c9GIMEN JUR\u00cdDICO SECTOR P\u00daBLICO. Andrea Planas Santos,<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

NORMAS: \u00a0 Cuadro general.<\/a> \u00a0 \u00a0 Por meses. <\/a>\u00a0 \u00a0 + Destacadas<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

NORMAS: \u00a0 Res\u00famenes 2002 \u2013 2017.<\/a>\u00a0 \u00a0Futuras.<\/a>\u00a0 \u00a0Consumo<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

NORMAS: \u00a0\u00a0Tratados internacionales<\/a>,\u00a0\u00a0Derecho Foral<\/a>, \u00a0<\/span>Uni\u00f3n Europea<\/a><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

RESOLUCIONES: \u00a0 \u00a0Por meses.<\/a> \u00a0 Por titulares.<\/a>\u00a0 \u00cdndice Juan Carlos Casas<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

WEB: \u00a0\u00a0Qu\u00e9 ofrecemos<\/a>\u00a0 NyR, p\u00e1gina de inicio<\/a><\/span>\u00a0 \u00a0<\/span>Ideario<\/a><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

CASOS PR\u00c1CTICOS: \u00a0 Madrid y Bilbao.<\/a>\u00a0 \u00a0 Internacional<\/a>.<\/span><\/strong><\/p>\n

IR ARRIBA<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

\"Ley<\/a>

Puerto de Alicante. Castillo de Santa B\u00e1rbara. Por Juan J. Mart\u00ednez.<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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