{"id":44045,"date":"2018-01-06T21:23:25","date_gmt":"2018-01-06T20:23:25","guid":{"rendered":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/?p=44045"},"modified":"2018-09-09T11:03:50","modified_gmt":"2018-09-09T09:03:50","slug":"una-resolucion-sobre-urbanismo-que-ha-salido-en-los-medios-de-prensa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/resoluciones\/concretas-resoluciones\/una-resolucion-sobre-urbanismo-que-ha-salido-en-los-medios-de-prensa\/","title":{"rendered":"Una resoluci\u00f3n sobre urbanismo que ha salido en los medios de prensa"},"content":{"rendered":"<h1 style=\"text-align: center;\">UNA RESOLUCI\u00d3N SOBRE URBANISMO CON REPERCUSIONES EN PRENSA<\/h1>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En los \u00faltimos meses, ha tenido una cierta\u00a0<strong>repercusi\u00f3n medi\u00e1tica<\/strong>\u00a0una resoluci\u00f3n de la Direcci\u00f3n General de los Registros y el Notariado (en adelante DGRN),\u00a0<a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/participa\/noticias\/actividad-de-la-direccion-general-de-los-registros-y-el-notariado-dgrn-durante-2016\/#recursos-gubernativos\">de las 524 publicadas durante 2016<\/a>. En concreto, una de las de 29 de julio de 2016.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Esta repercusi\u00f3n se debe a que han coincidido denuncias sobre actuaciones urban\u00edsticas supuestamente ilegales en la zona donde se encuentra la finca afectada. La interpretaci\u00f3n del alcance de esta resoluci\u00f3n \u2013 en opini\u00f3n de diversos autores\u00a0<strong>claramente ajustada a derecho<\/strong>, conforme a la doctrina elaborada a lo largo de los a\u00f1os por el Centro Directivo y teniendo en cuenta las limitaciones procedimientales- puede verse tergiversado por el\u00a0<strong>escaso conocimiento que existe de las especialidades del procedimiento registral\u00a0<\/strong>-l\u00f3gico por su especificidad- en el mundo del periodismo e incluso entre juristas expertos en otros campos del derecho.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Sin embargo, llama la atenci\u00f3n que siga recayendo inter\u00e9s sobre ella habida cuenta de sus\u00a0<strong>nulos efectos pr\u00e1cticos sobre el caso concreto en este a\u00f1o 2018<\/strong>\u00a0que ahora comienza.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Veamos:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Breve resumen del caso.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La resoluci\u00f3n analiza una escritura en la que la sociedad propietaria de una finca registral -sobre la que ya se encuentra inscrita una vivienda unifamiliar- \u00a0segrega una parte del terreno para, seguidamente, cederla gratuitamente al Ayuntamiento de Hoyo de Manzanares (Madrid), con el fin de destinarla a viales. El propio Alcalde-Presidente comparece para aceptar la cesi\u00f3n. Y se incorpora al instrumento p\u00fablico certificado del Ayuntamiento acreditativo de la aprobaci\u00f3n del expediente urban\u00edstico para la segregaci\u00f3n y cesi\u00f3n de vial.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El punto de fricci\u00f3n procede de una\u00a0<strong>observaci\u00f3n que consta en el propio certificado<\/strong>:\u00a0<em>\u201cDestino: La\u00a0<strong>finca resto<\/strong>\u00a0de la finca matriz mantiene las condiciones anteriores a la segregaci\u00f3n pero con la particularidad de que, al tener una superficie inferior a la m\u00ednima requerida urban\u00edsticamente, queda\u00a0<strong>fuera de ordenaci\u00f3n<\/strong>, situaci\u00f3n que se encuentra en conocimiento de la sociedad\u2026\u201d.<\/em><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La\u00a0<strong>registradora<\/strong>\u00a0redact\u00f3 una nota de calificaci\u00f3n en la que expresaba que ten\u00eda dudas -que trat\u00f3 de fundar- sobre la viabilidad de dicha segregaci\u00f3n. La nota es de abril de 2016, dato importante por lo que se dir\u00e1.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La sociedad\u00a0<strong>recurre la nota ante la DGRN<\/strong>\u00a0y, en la resoluci\u00f3n antedicha, de 29 de julio de 2016, el Centro Directivo\u00a0<strong>revoca la calificaci\u00f3n,\u00a0<\/strong>pero obliga a la Registradora a\u00a0<strong>comunicar<\/strong>\u00a0la inscripci\u00f3n a la Comunidad\u00a0de Madrid para los efectos oportunos.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En el texto publicado en el BOE, es en el\u00a0<strong>escrito del recurrente<\/strong>\u00a0cuando por primera vez se alude a que la operaci\u00f3n se basaba en unas modificaciones de las Normas Subsidiarias del Planeamiento Municipal y ni siquiera el recurrente hizo referencia a que su aprobaci\u00f3n era provisional.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En 2017, dos concejales de la agrupaci\u00f3n electoral Unidos por Hoyo presentan un escrito ante la DGRN en el que exponen una serie de hechos significativos, varios de ellos posteriores a la nota de calificaci\u00f3n, y solicitan del Centro Directivo\u00a0<strong>que se revoque la resoluci\u00f3n reca\u00edda<\/strong>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">La\u00a0<strong>DGRN<\/strong>, previo informe de la abogac\u00eda del estado,\u00a0<strong>desestima dicha pretensi\u00f3n<\/strong>\u00a0pues no procede en sede recurso gubernativo ni la revocaci\u00f3n ni la revisi\u00f3n de oficio. Sin embargo, reconoce que, de haber sido posterior la nota de calificaci\u00f3n a dichos eventos y constar documentados en el expediente, la decisi\u00f3n hubiera sido distinta de la adoptada.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Estos eventos, alegados por los concejales, se corresponden, b\u00e1sicamente, con la\u00a0<strong>no aprobaci\u00f3n en mayo de 2016<\/strong>\u00a0por parte de la\u00a0<strong>Comunidad de Madrid<\/strong>\u00a0de determinadas modificaciones de las Normas Subsidiarias del Planeamiento Municipal, en las que se basaban la segregaci\u00f3n y cesi\u00f3n de viales, y con un posterior\u00a0<strong>acuerdo del Ayuntamiento<\/strong>, tomado por unanimidad en\u00a0<strong>junio de 2016<\/strong>, de\u00a0<strong>desistimiento de la operaci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Correlaci\u00f3n con la doctrina anterior de la DGRN<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">El Registrador ha de mantener un <strong>dif\u00edcil equilibrio en su labor calificadora<\/strong>\u00a0especialmente respecto de los documentos en los que se plasman actuaciones urban\u00edsticas, porque por un lado ha de controlar <a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/normas\/reglamento-hipotecario-titulos-i-y-ii\/#art99\">aspectos reglados<\/a> de las actuaciones administrativas, pero, por otro lado, debe de ser respetuoso con la autonom\u00eda de actuaci\u00f3n de las administraciones locales, y con la presunci\u00f3n de la validez de los actos dictados por sus \u00f3rganos competentes, sin entrar en el fondo material de las decisiones.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">A encontrar ese dif\u00edcil equilibrio nos ayuda la\u00a0<strong>doctrina de la DGRN<\/strong>\u00a0con pautas como las que se desprenden de esta resoluci\u00f3n que no desentona con otras muchas anteriores, de las que no se separa en su criterio.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Entre esos <strong>criterios <\/strong>se encuentran los siguientes:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Ni el Registrador ni la DGRN pueden entrar a valorar si una licencia est\u00e1 o no bien concedida, pues la calificaci\u00f3n registral no debe extenderse al fondo material o sustantivo del acto administrativo<\/li>\n<li>S\u00f3lo pueden considerar no ajustado a derecho un expediente cuando se prescinde ostensiblemente del procedimiento establecido o cuando le falte un tr\u00e1mite esencial<\/li>\n<li>La posibilidad te\u00f3rica de existir temporalmente parcelas inferiores a las m\u00ednimas, m\u00e1xime si viene impuesta por una reestructuraci\u00f3n de viales y es en beneficio de una Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Especialidades del procedimiento registral<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Descritos, muy someramente, los antecedentes del caso vamos a comentar ahora las especialidades del procedimiento registral que han de tenerse en cuenta:<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Primera.<\/strong>\u00a0El procedimiento registral\u00a0<strong>no se rige por la ley de procedimiento administrativo<\/strong>, sino por la\u00a0<a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/normas\/ley-hipotecaria\/#txiv\">Ley Hipotecaria<\/a>\u00a0y s\u00f3lo por la\u00a0<a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/normas\/ley-procedimiento-administrativo-2015\/#da1\">LPA<\/a>\u00a0en aquellos aspectos puntuales de remisi\u00f3n. Ello tiene su raz\u00f3n de ser en que las relaciones jur\u00eddicas sobre las que versa con car\u00e1cter general son de orden privado. Y una consecuencia de ello es que, frente a la decisi\u00f3n de la DGRN, no cabe recurso de alzada, ni de revisi\u00f3n, pero s\u00ed ante los tribunales, por cierto, que del orden civil y no del orden contencioso administrativo.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Segunda.<\/strong>\u00a0Cuando la DGRN resuelve el recurso se encuentra\u00a0<strong>muy constre\u00f1ida<\/strong>\u00a0por lo siguiente:<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li>Por una\u00a0<strong>fecha concreta<\/strong>, la de la nota de calificaci\u00f3n del registrador. As\u00ed pues, los acontecimientos y documentos posteriores a esa nota de calificaci\u00f3n y que podr\u00edan haber influido en ella no pueden ser tenidos en cuenta para resolver<\/li>\n<li>Por unos\u00a0<strong>defectos concretos<\/strong>\u00a0que son los que el registrador ha puesto en su nota, aunque podr\u00eda haber a\u00f1adido otros. Nunca puede considerarse la actuaci\u00f3n de la DGRN como una nueva calificaci\u00f3n y, en consecuencia, no tiene potestad para a\u00f1adir nuevos defectos<\/li>\n<li>Por unos\u00a0<strong>documentos concretos<\/strong>\u00a0que son los que ha tenido a la vista el registrador<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">De esa manera ha de comprenderse la actuaci\u00f3n del centro directivo, pues tiene vedado salirse de esos\u00a0<strong>estrechos l\u00edmites<\/strong>: ni puede incorporar nuevos defectos, ni tener en cuenta hechos ocurridos despu\u00e9s de la nota de calificaci\u00f3n, aunque resulten esenciales para el caso, ni considerar documentos no aportados al registrador en su momento.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Nulas consecuencias actuales de la RDGRN 29 de julio de 2016 para el caso concreto.<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Vamos ahora al segundo aspecto, el de no comprender a qu\u00e9 viene este revuelo medi\u00e1tico en 2017-2018 sobre esta resoluci\u00f3n, si ponemos el foco en sus consecuencias pr\u00e1cticas efectivas sobre el caso concreto.<\/p>\n<ul style=\"text-align: justify;\">\n<li><strong>La segregaci\u00f3n no se lleg\u00f3 nunca a practicar<\/strong>\u00a0en el registro, produci\u00e9ndose la caducidad del asiento de presentaci\u00f3n practicado en su d\u00eda y de la prioridad de produc\u00eda.<\/li>\n<li>La\u00a0<strong>propia administraci\u00f3n p\u00fablica beneficiaria ha desistido<\/strong>\u00a0de seguir adelante con la segregaci\u00f3n y cesi\u00f3n gratuita.<\/li>\n<li><strong>Si ahora se presentara de nuevo el mismo documento<\/strong>, proceder\u00eda una nueva nota de calificaci\u00f3n en la que, tanto el Registrador como la propia DGRN tendr\u00edan que tener en cuenta todos los eventos acaecidos durante el periodo intermedio que se documenten en el expediente, lo que, en buena l\u00f3gica jur\u00eddica implicar\u00eda un\u00a0<strong>resultado radicalmente opuesto<\/strong>\u00a0al de la resoluci\u00f3n comentada, por\u00a0<a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/normas\/reglamento-hipotecario-titulos-i-y-ii\/#art99\">incongruencia de la resoluci\u00f3n con la clase de expediente o procedimiento seguido<\/a>, como ya indic\u00f3 el Director General en la respuesta a la solicitud de revisi\u00f3n de la resoluci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"text-align: justify;\">Ello\u00a0<strong>no implica desdecirse de la decisi\u00f3n en su d\u00eda tomada<\/strong>\u00a0-como ha indicado alg\u00fan medio de comunicaci\u00f3n-, sino que, ante unas nuevas circunstancias, de constar \u00e9stas en un nuevo expediente, la valoraci\u00f3n tendr\u00eda que ser necesariamente distinta.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size: 14pt;\"><strong><a href=\"http:\/\/m.europapress.es\/madrid\/noticia-juzgado-archiva-denuncia-contra-equipo-gobierno-hoyo-manzanares-prevaricacion-20180522153940.html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">ARCHIVADA LA DENUNCIA CONTRA TODOS LOS ENCAUSADOS<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size: 14pt;\"><strong><a href=\"http:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2016-8663\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">RESOLUCI\u00d3N DE 29 DE JULIO DE 2016<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size: 14pt;\"><strong><a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/resoluciones\/por-meses\/resoluciones-dgrn-septiembre-2016\/#r343\">RESUMEN DE ALBERT CAPELL PUBLICADO EN SU D\u00cdA<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size: 14pt;\"><strong><a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/UNIDOS_POR_HOYO.pdf\">RESPUESTA DGRN A LA SOLICITUD DE REVOCACI\u00d3N<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size: 14pt;\"><strong><a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/2017-RCDI-759-Vicente-Lasso.doc\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">ART\u00cdCULO DE VICENTE LASSO EN LA REVISTA CR\u00cdTICA DE DERECHO INMOBILIARIO<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><strong><span style=\"font-size: 14pt;\"><a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/resoluciones\/indice-propiedad-letra-c\/#calificacion-registral-de-documentos-administrativos\">CALIFICACI\u00d3N DE DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS EN EL FICHERO DE JUAN CARLOS CASAS<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size: 14pt;\"><strong><a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/category\/resoluciones\/\">HERRAMENTAS PARA BUSCAR RESOLUCIONES<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size: 14pt;\"><strong>ACTIVIDAD DGRN <a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/participa\/noticias\/actividad-de-la-direccion-general-de-los-registros-y-el-notariado-dgrn-durante-2016\/\">2016<\/a> Y <a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/normas\/dgrn\/actividad-de-la-direccion-general-de-los-registros-y-el-notariado-dgrn-durante-2017\/\">2017<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n<div id=\"attachment_44058\" style=\"width: 1034px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" aria-describedby=\"caption-attachment-44058\" class=\"size-full wp-image-44058\" src=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/Hoyo_de_Manzanares-Plaza_Mayor-Madrid.jpg\" alt=\"Una resoluci\u00f3n sobre urbanismo que ha salido en los medios de prensa\" width=\"1024\" height=\"768\" srcset=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-content\/uploads\/2018\/01\/Hoyo_de_Manzanares-Plaza_Mayor-Madrid.jpg 1024w, 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