<\/p>\n
\u00a0<\/p>\n
El Pleno del Tribunal Constitucional ha estimado parcialmente el recurso presentado por la Generalitat de Catalu\u00f1a contra diversos preceptos de la Ley\u00a039\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones\u00a0P\u00fablicas<\/strong><\/a>, pues la recurrente entend\u00eda que la ley estatal invad\u00eda competencias auton\u00f3micas\u00a0relativas a la organizaci\u00f3n, el r\u00e9gimen jur\u00eddico y el procedimiento de las Administraciones\u00a0P\u00fablicas.<\/p>\n Lo fundamental de la sentencia<\/strong> es lo siguiente:<\/p>\n 1\u00ba.-<\/strong> S\u00f3lo los estatutos\u00a0pueden quitar, limitar o repartir la potestad reglamentaria <\/strong>en las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n Consecuencia:<\/strong>\u00a0incurre en inconstitucionalidad la previsi\u00f3n de que s\u00f3lo excepcionalmente las consejer\u00edas\u00a0queden habilitadas para adoptar normas reglamentarias.<\/p>\n 2\u00ba.-<\/strong> Entiende que, aunque\u00a0el procedimiento administrativo\u00a0com\u00fan es uno de los pilares sobre los que se asIenta el derecho administrativo espa\u00f1ol, no cabe regular, a trav\u00e9s de normas estatales, el ejercicio de la iniciativa legislativa de las Autonom\u00edas<\/strong>.<\/p>\n Consecuencia:<\/strong> Se declaran contrarias al\u00a0orden de distribuci\u00f3n de competencias las previsiones de la ley que se refieren a la elaboraci\u00f3n\u00a0de anteproyectos de ley auton\u00f3micos<\/strong>.<\/p>\n La elaboraci\u00f3n de reglamentos puede ser objeto de\u00a0regulaci\u00f3n b\u00e1sica, pero la exigencia de una planificaci\u00f3n anual<\/strong> desborda ese \u00e1mbito.<\/p>\n 3\u00ba.-<\/strong>\u00a0El Tribunal considera que la confecci\u00f3n y aprobaci\u00f3n\u00a0de escritos administrativos estandarizados<\/strong> implica competencias de ejecuci\u00f3n o gesti\u00f3n, que\u00a0son propias de las Comunidades Aut\u00f3nomas.<\/p>\n Consecuencia:<\/strong> Se rechaza la atribuci\u00f3n al Ministerio de Hacienda y\u00a0Administraciones P\u00fablicas del dise\u00f1o de los modelos de poder<\/strong> destinados a ser recogidos en\u00a0los correspondientes registros electr\u00f3nicos.<\/p>\n La sentencia estima que si el intercambio fluido o automatizado de informaci\u00f3n\u00a0llegara a aconsejar t\u00e9cnicas de normalizaci\u00f3n, el Estado no puede actuar unilateralmente<\/strong> sino\u00a0que deber\u00e1 recurrir a mecanismos de cooperaci\u00f3n con las Autonom\u00edas.<\/p>\n 4\u00ba.- <\/strong>La exigencia de justificar la no adhesi\u00f3n a las plataformas electr\u00f3nicas estatales<\/strong>\u00a0en t\u00e9rminos de eficiencia no vulnera la autonom\u00eda\u00a0organizativa de las Comunidades Aut\u00f3nomas\u00a0y los entes locales .<\/p>\n Consecuencia:<\/strong> Las Autonom\u00edas y los entes locales pueden organizar\u00a0plataformas electr\u00f3nicas propias<\/strong> sin necesidad de que el Ministerio d\u00e9 el visto bueno a la justificaci\u00f3n\u00a0aportada en t\u00e9rminos de eficiencia.<\/p>\n 5\u00ba.-<\/strong> Las referencias en la mejora de la elaboraci\u00f3n de las leyes<\/strong> son m\u00e1s exhortativas que vinculantes.<\/p>\n Consecuencia:<\/strong> los contenidos que tiene la Ley 39\/2015 al respecto han de ser interpretados en tal sentido.\u00a0<\/p>\n La sentencia cuenta con un voto particular<\/strong> formulado por la Magistrada Mar\u00eda\u00a0Luisa Balaguer Callej\u00f3n.<\/p>\n \u00a0<\/p>\n Estimar parcialmente el recurso de inconstitucionalidad y en consecuencia: <\/p>\n Art\u00edculo 6.4<\/strong> (en negrita y cursiva lo anulado)<\/p>\n 4. Los poderes que se inscriban en los registros electr\u00f3nicos generales y particulares de apoderamientos deber\u00e1n corresponder a alguna de las siguientes tipolog\u00edas:…<\/p>\n A tales efectos, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones P\u00fablicas se aprobar\u00e1n, con car\u00e1cter b\u00e1sico, los modelos de poderes inscribibles en el registro distinguiendo si permiten la actuaci\u00f3n ante todas las Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a) anterior, ante la Administraci\u00f3n General del Estado o ante las Entidades Locales.<\/em><\/strong><\/p>\n Art\u00edculo\u00a0129.<\/strong> Principios de buena regulaci\u00f3n. …<\/p>\n 4. A fin de garantizar el principio de seguridad jur\u00eddica, la iniciativa normativa se ejercer\u00e1 de manera coherente con el resto del ordenamiento jur\u00eddico, nacional y de la Uni\u00f3n Europea, para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y de certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensi\u00f3n y, en consecuencia, la actuaci\u00f3n y toma de decisiones de las personas y empresas.<\/p>\n Cuando en materia de procedimiento administrativo la iniciativa normativa establezca tr\u00e1mites adicionales o distintos a los contemplados en esta Ley, \u00e9stos deber\u00e1n ser justificados atendiendo a la singularidad de la materia o a los fines perseguidos por la propuesta.<\/p>\n Las habilitaciones para el desarrollo reglamentario de una ley ser\u00e1n conferidas, con car\u00e1cter general, al Gobierno o Consejo de Gobierno respectivo. <\/strong><\/em>La atribuci\u00f3n directa a los titulares de los departamentos ministeriales o de las consejer\u00edas del Gobierno<\/strong><\/em>, o a otros \u00f3rganos dependientes o subordinados de ellos, tendr\u00e1 car\u00e1cter excepcional y deber\u00e1 justificarse en la ley habilitante.<\/p>\n Disposici\u00f3n final primera. T\u00edtulo competencial. …<\/strong><\/p>\n 2. El t\u00edtulo VI de iniciativa legislativa y de la potestad para dictar reglamentos y otras disposiciones y la disposici\u00f3n adicional segunda de adhesi\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administraci\u00f3n General del Estado, se aprueban tambi\u00e9n al amparo de lo dispuesto en el art\u00edculo\u00a0149.1.14.\u00aa, relativo a la Hacienda general, as\u00ed como el art\u00edculo\u00a0149.1.13.\u00aa que atribuye al Estado la competencia en materia de bases y coordinaci\u00f3n de la planificaci\u00f3n general de la actividad econ\u00f3mica.<\/strong><\/em><\/p>\n \u00a0<\/p>\n <\/p>\n TEXTO DE LA SENTENCIA<\/strong><\/span><\/a><\/p>\n NOTA DE PRENSA<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n LEY 39\/2015<\/a><\/strong><\/span><\/p>\n RESUMEN DE LA LEY 39\/2015 POR MAR\u00cdA GARC\u00cdA VALDECASAS<\/a><\/strong><\/span><\/p>\nFALLO:<\/strong><\/h2>\n
\n 1\u00ba Declarar la inconstitucionalidad y nulidad<\/strong> de las previsiones siguientes de la Ley
\n 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan de las Administraciones
\n P\u00fablicas: el p\u00e1rrafo segundo del art. 6.4<\/strong>; los incisos<\/strong> \u201co Consejo de Gobierno respectivo\u201d y \u201co de\u00a0las consejer\u00edas de Gobierno\u201d del p\u00e1rrafo tercero del art. 129.4<\/strong> y el apartado 2 de la disposici\u00f3n\u00a0<\/strong>final primera<\/strong>.
\n 2\u00ba Declarar que los arts. 129 (salvo el apartado 4, p\u00e1rrafos segundo y tercero), 130, 132 y
\n 133 de la Ley 39\/2015 son contrarios al orden constitucional de competencias en los t\u00e9rminos del\u00a0fundamento jur\u00eddico 7 b) de esta Sentencia. Nota:<\/strong> este fundamento jur\u00eddico considera dichos preceptos v\u00e1lidos, pero\u00a0no son aplicables a las iniciativas legislativas de las Comunidades Aut\u00f3nomas
\n 3\u00ba Declarar que el art. 132 y el art. 133, salvo el inciso de su apartado 1 \u201cCon car\u00e1cter\u00a0previo a la elaboraci\u00f3n del proyecto o anteproyecto de ley o de reglamento, se sustanciar\u00e1 una\u00a0consulta p\u00fablica\u201d y el primer p\u00e1rrafo de su apartado 4, ambos de la Ley 39\/2015, son contrarios\u00a0al orden constitucional de competencias en los t\u00e9rminos del fundamento jur\u00eddico 7 c) de esta\u00a0Sentencia.\u00a0Nota:<\/strong> este fundamento jur\u00eddico considera dichos preceptos v\u00e1lidos, pero\u00a0no son aplicables a las Comunidades Aut\u00f3nomas.
\n 4\u00ba Declarar que la disposici\u00f3n adicional segunda, p\u00e1rrafo segundo, de la Ley 39\/2015 no\u00a0es inconstitucional interpretada en los t\u00e9rminos del fundamento jur\u00eddico 11 f) de esta Sentencia. Nota:<\/strong> en ese fundamento, entre las diversas interpretaciones opta por la m\u00e1s conforme con la constitucionalidad del precepto.\u00a0
\n 5\u00ba Desestimar el recurso de inconstitucionalidad en todo lo dem\u00e1s.<\/p>\nTEXTOS ANULADOS:<\/strong><\/h2>\n