{"id":82866,"date":"2021-05-20T20:17:58","date_gmt":"2021-05-20T18:17:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/?p=82866"},"modified":"2021-05-21T11:20:14","modified_gmt":"2021-05-21T09:20:14","slug":"resumen-rdley-8-2021-medidas-para-despues-del-estado-de-alarma","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/normas\/concretas\/resumen-rdley-8-2021-medidas-para-despues-del-estado-de-alarma\/","title":{"rendered":"Resumen RDLey 8\/2021: medidas para despu\u00e9s del Estado de Alarma"},"content":{"rendered":"

RESUMEN RDLEY 8\/2021: MEDIDAS PARA DESPU\u00c9S DEL ESTADO DE ALARMA<\/strong><\/span><\/h1>\n

 <\/p>\n

Real Decreto-ley 8\/2021, de 4 de mayo, por el que se adoptan medidas urgentes en el orden sanitario, social y jurisdiccional, a aplicar tras la finalizaci\u00f3n de la vigencia del estado de alarma declarado por el Real Decreto 926\/2020, de 25 de octubre, por el que se declara el estado de alarma para contener la propagaci\u00f3n de infecciones causadas por el SARS-CoV-2.<\/a><\/p>\n<\/a>

Resumen breve:\u00a0<\/strong><\/span><\/h6>\n

Se trata de medidas pensadas para afrontar, tras el fin del estado de alarma, la situaci\u00f3n de pandemia que persiste y sus secuelas sociales y econ\u00f3micas. Control de pasajeros internacionales. Reuniones presenciales de la junta en comunidades de propietarios con posible pr\u00f3rroga de cargos y presupuestos. Pr\u00f3rroga de contratos de arrendamiento. Sociedades laborales de dos socios. Destino del Fondo de educaci\u00f3n y promoci\u00f3n en cooperativas. Reforma del recurso de casaci\u00f3n para que el Tribunal Supremo a\u00fane criterios sobre medidas sanitarias que restrinjan derechos fundamentales.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n<\/a>

INTRODUCCI\u00d3N<\/span><\/h6>\n

El pasado\u00a09 de mayo<\/strong> concluy\u00f3 la vigencia del segundo estado de alarma<\/strong> dispuesta por el Real Decreto\u00a0926\/2020, de\u00a025 de octubre<\/a>, posteriormente prorrogado por el Real Decreto\u00a0956\/2020, de\u00a03 de noviembre<\/a>.<\/p>\n

El Gobierno considera que la situaci\u00f3n epidemiol\u00f3gica ha mejorado y, en consecuencia, aplicando un criterio de proporcionalidad, entiende que no concurren en este momento causas<\/strong> que justifiquen la pervivencia de un r\u00e9gimen excepcional como es el estado de alarma<\/strong>. Por tanto, ha decidido no hacer uso de su prerrogativa constitucional que le permite solicitar del Congreso de los Diputados una pr\u00f3rroga del estado de alarma.<\/p>\n

En la Exposici\u00f3n de Motivos se alude a la normativa sanitaria<\/strong> que puede ser utilizada por el Estado y las comunidades aut\u00f3nomas para dictar medidas apropiadas a las situaciones concretas. Estas leyes invocadas son las siguientes:<\/p>\n

– Ley Org\u00e1nica\u00a03\/1986, de\u00a014 de abril, de Medidas Especiales en Materia de Salud P\u00fablica,<\/p>\n

– Ley\u00a033\/2011, de\u00a04 de octubre, General de Salud P\u00fablica<\/p>\n

– Ley\u00a016\/2003, de\u00a028 de mayo, de cohesi\u00f3n y calidad del Sistema Nacional de Salud.<\/p>\n

– Y Ley\u00a014\/1986, de\u00a025 de abril, General de Sanidad,<\/p>\n

El Gobierno entiende que este conjunto de leyes -a las que se a\u00f1aden determinadas disposiciones que aparecen en este Real Decreto ley y los criterios acordados en el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud- es un marco jur\u00eddico suficiente<\/strong> para afrontar las diversas situaciones.<\/p>\n

Adem\u00e1s, en caso de adopci\u00f3n de medidas que impliquen una restricci\u00f3n de los derechos fundamentales<\/strong>, ser\u00e1n los tribunales de Justicia los que en definitiva resuelvan, modific\u00e1ndose como veremos el recurso de casaci\u00f3n para que las decisiones sean lo m\u00e1s uniformes posible.<\/p>\n

Pero la crisis sanitaria, tambi\u00e9n ha provocado una profunda crisis global econ\u00f3mica y social.<\/strong> Como muchas de las medidas adoptadas decaen el 9 de mayo, ahora se dispone la pr\u00f3rroga<\/strong> de algunas de ellas para paliar los efectos negativos derivados de la pandemia.<\/p>\n

El presente real decreto-ley contiene seis cap\u00edtulos<\/strong> con quince art\u00edculos.<\/p>\n<\/a>

A) Pasajeros internacionales.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Es el contenido del \u00fanico art\u00edculo del Cap\u00edtulo I<\/a>, dedicado al control sanitario de estos pasajeros, que pueden haber contra\u00eddo la enfermedad, incluso con variantes peligrosas no extendidas en nuestro pa\u00eds.<\/p>\n

Las medidas de control<\/strong> ser\u00e1n las que determine el derecho de la Uni\u00f3n Europea, y el Ministerio de Sanidad, siendo \u00e9ste el responsable de su ejecuci\u00f3n.<\/p>\n

Dichos controles sanitarios podr\u00e1n incluir la toma de la temperatura<\/strong>, un control documental<\/strong> y un control visual sobre el estado del pasajero.<\/p>\n

Los pasajeros que, desde el extranjero, lleguen a cualquier aeropuerto o puerto, deber\u00e1n cumplimentar un formulario de control sanitario<\/strong> disponible en el portal web Spain Travel Health<\/a> o mediante la aplicaci\u00f3n para dispositivos m\u00f3viles SpTh-Spain Travel Health.<\/p>\n

Una vez cumplimentado el formulario de control sanitario se generar\u00e1 un c\u00f3digo QR<\/strong> que ser\u00e1 imprescindible presentarlo antes del embarque y a la llegada a Espa\u00f1a. Quienes vendan billetes deben informar al respecto al comienzo del proceso de venta.<\/p>\n

A los pasajeros sospechosos<\/strong> de tener la enfermedad y a los procedentes de zonas de mayor riesgo se les realizar\u00e1 una evaluaci\u00f3n m\u00e9dica<\/strong> que puede incluir una prueba diagn\u00f3stica de infecci\u00f3n activa<\/strong>. Si se confirma o mantiene la sospecha despu\u00e9s de ello, se activar\u00e1n los protocolos.<\/p>\n<\/a>

B) Comunidades de propietarios.<\/strong><\/span><\/h6>\n

El cap\u00edtulo II<\/strong><\/a> establece una serie de medidas extraordinarias aplicables a las juntas de propietarios de las comunidades en r\u00e9gimen de propiedad horizontal, que no han podido realizar reuniones presenciales durante los estados de alarma<\/strong>.<\/p>\n

Se toman ahora las siguientes medidas:<\/strong><\/p>\n

– Se permite que la junta se celebre de forma presencial<\/strong> cuando se garanticen las medidas de seguridad<\/strong> en cada momento aplicables.<\/p>\n

– La obligaci\u00f3n de convocar y celebrar la junta<\/strong> de propietarios quedar\u00e1 suspendida<\/strong> hasta el 31 de diciembre de 2021<\/strong>.<\/p>\n

– Se suspende la obligaci\u00f3n de aprobar el plan de ingresos y gastos<\/strong> previsibles, las cuentas correspondientes y el presupuesto anual, tambi\u00e9n hasta fin de a\u00f1o.<\/p>\n

– Mientras no se celebre Junta, se entender\u00e1n prorrogados<\/strong> el \u00faltimo presupuesto<\/strong> anual aprobado y los nombramientos de los \u00f3rganos de gobierno<\/strong>, aunque ya hubiera expirado el plazo legal o estatutariamente establecido.<\/p>\n

– Durante este periodo, y para asuntos urgentes como obras o instalaciones, se abre la posibilidad de que la junta de propietarios <\/strong>pueda celebrarse por videoconferencia <\/strong>o por conferencia telef\u00f3nica m\u00faltiple<\/strong>, siempre que todos los propietarios dispongan de los medios necesarios y el secretario los identifique.<\/p>\n

– Cabe tambi\u00e9n para casos urgentes la adopci\u00f3n de acuerdo sin celebraci\u00f3n de junta<\/strong> mediante la emisi\u00f3n de voto por correo postal o comunicaci\u00f3n telem\u00e1tica, siempre que todos los propietarios puedan participar.<\/p>\n

– Ser\u00e1 causa de impugnaci\u00f3n<\/strong> de los acuerdos adoptados, conforme al art\u00edculo 18 LPH<\/a>, el incumplimiento de las garant\u00edas de participaci\u00f3n e identificaci\u00f3n que en \u00e9l se establecen.<\/p>\n<\/a>

C) Consumidores vulnerables de energ\u00eda y agua.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Dentro del Cap\u00edtulo III<\/a>, los art\u00edculos 4 al 6 prorrogan durante tres meses m\u00e1s la garant\u00eda de determinados suministros<\/strong> y el derecho a la percepci\u00f3n del bono social<\/strong> por parte de consumidores y determinados colectivos vulnerables.<\/p>\n

Con el objetivo de garantizar el suministro<\/strong> a los consumidores vulnerables de agua, electricidad y gas natural<\/strong>, se ampl\u00eda hasta el\u00a09 de agosto de\u00a02021<\/strong> la medida prevista en la D. Ad. 4\u00aa RDLey\u00a037\/2020, de\u00a022 de diciembre<\/a>, y que estaba condicionada a la vigencia del actual estado de alarma.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se configura una nueva categorizaci\u00f3n de consumidor vulnerable<\/strong>, a los efectos de la percepci\u00f3n del bono social de electricidad<\/strong> y la protecci\u00f3n especial frente a la interrupci\u00f3n del suministro. Ver art. 5. <\/a>\u00a0<\/p>\n

Las consecuencias de la aplicaci\u00f3n indebida<\/strong> del derecho a percepci\u00f3n del bono social se regulan en el art. 6.<\/a><\/p>\n<\/a>

D) Suspensi\u00f3n de desahucios.<\/strong><\/span><\/h6>\n

El art\u00edculo 7<\/a> modifica el art. 1<\/a> y el art. 1 bis<\/a> RDLey 11\/2020, de 31 de marzo para ampliar en tres meses<\/strong> desde la finalizaci\u00f3n del actual estado de alarma los plazos establecidos.<\/p>\n

En consecuencia, se ampl\u00eda hasta el d\u00eda\u00a09 de agosto de\u00a02021<\/strong> la suspensi\u00f3n de los procedimientos y lanzamientos de vivienda en situaciones de vulnerabilidad.<\/p>\n<\/a>

E) Contratos de arrendamiento.<\/strong><\/span><\/h6>\n

El mismo art\u00edculo 7<\/a> ampl\u00eda la posibilidad de aplicar una pr\u00f3rroga extraordinaria del plazo del contrato de arrendamiento<\/strong> por un periodo m\u00e1ximo de seis meses<\/strong>, durante los cuales se seguir\u00e1n aplicando los t\u00e9rminos y condiciones establecidos para el contrato en vigor, siempre que no se hubiese llegado a un acuerdo distinto entre las partes, a aquellos contratos cuyo vencimiento estuviese establecido entre el\u00a09 de mayo y el\u00a09 de agosto de\u00a02021<\/strong>.<\/p>\n

Tambi\u00e9n se extiende, hasta el\u00a09 de agosto de\u00a02021<\/strong>, la posibilidad de solicitar la moratoria o condonaci\u00f3n parcial de la renta<\/strong>, cuando el arrendador sea una empresa o entidad p\u00fablica de vivienda o un gran tenedor, y se ampl\u00edan por ese mismo periodo los contratos de arrendamiento de vivienda que pueden acogerse a la pr\u00f3rroga extraordinaria de seis meses<\/strong>, en los mismos t\u00e9rminos y condiciones del contrato en vigor. Para ello, modifica el art\u00edculo 2<\/a> y el art\u00edculo 4.1<\/a> del RDLey 11\/2020, de 31 de marzo.<\/p>\n

Por su parte, el art\u00edculo\u00a08<\/a> extiende el plazo durante el que los arrendadores<\/strong> y titulares de la vivienda afectados por la suspensi\u00f3n extraordinaria prevista en el citado RDLey\u00a011\/2020, de\u00a031 de marzo, podr\u00e1n presentar la solicitud de compensaci\u00f3n<\/strong>. El nuevo plazo concluye el\u00a09 de septiembre de\u00a02021<\/strong>. Para ello modifica la D. Ad. 2\u00aa<\/a>, apartados 3 y 6, del RDLey 37\/2020, de 22 de diciembre.<\/p>\n<\/a>

F) Violencia de G\u00e9nero.<\/span> <\/strong><\/h6>\n

Los art\u00edculos 9 y 10<\/a> adoptan dos medidas al respecto.<\/p>\n

El art\u00edculo 9<\/a> prorroga hasta el 9 de agosto de 2021<\/strong> la consideraci\u00f3n como esenciales<\/strong> de los servicios de protecci\u00f3n y asistencia<\/strong> a las v\u00edctimas de violencia de g\u00e9nero previstos en los arts. 2 al 5<\/a> de la Ley 1\/2021, de 24 de marzo.<\/p>\n

El art\u00edculo 10<\/a> redacta de nuevo el art\u00edculo 8<\/a> de la Ley 1\/2021, de 24 de marzo, relativo a los Proyectos o programas<\/strong> financiados con fondos del Pacto de Estado contra la Violencia de G\u00e9nero, desvincul\u00e1ndolos de la situaci\u00f3n de estado de alarma.<\/p>\n<\/a>

G) Sociedades laborales<\/strong><\/span><\/h6>\n

El art\u00edculo 1.2.b)<\/a> de la Ley 44\/2015, de 14 de octubre, de Sociedades Laborales y Participadas, establece, como requisito para que las sociedades an\u00f3nimas o de responsabilidad limitada puedan obtener la calificaci\u00f3n de \u00abSociedad Laboral\u00bb, que ninguno de los socios<\/strong> sea titular de acciones o participaciones sociales que representen m\u00e1s de la tercera parte del capital social<\/strong>.<\/p>\n

Sin embargo, hay excepciones<\/strong> como la de que \u00abla sociedad laboral se constituya inicialmente por dos socios<\/strong> trabajadores con contrato por tiempo indefinido, en la que tanto el capital social como los derechos de voto estar\u00e1n distribuidos al cincuenta por ciento, con la obligaci\u00f3n de que en el plazo m\u00e1ximo de 36 meses<\/strong> se ajusten al l\u00edmite establecido en este apartado\u00bb.<\/em><\/p>\n

Si pasan esos 36 meses<\/strong> sin adaptarse las participaciones al l\u00edmite de un tercio del capital, la sociedad puede ser descalificada<\/strong> como \u00abSociedad Laboral\u00bb, conforme al art. 15.<\/a><\/p>\n

Ahora el art\u00edculo 11<\/a>, para evitar situaciones indeseadas motivadas por la pandemia, con car\u00e1cter extraordinario, prorroga por 24 meses m\u00e1s<\/strong> el plazo de 36 meses contemplado en el art\u00edculo 1.2.b)<\/a> de la Ley 44\/2015, de 14 de octubre.<\/p>\n

Esta pr\u00f3rroga extraordinaria ser\u00e1 aplicable a las sociedades laborales constituidas durante los a\u00f1os 2017, 2018 y 2019<\/strong>.<\/p>\n<\/a>

H) Sociedades cooperativas.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Conforme al art\u00edculo 12<\/a>, hasta el 31 de diciembre de 2021, el Fondo de educaci\u00f3n y promoci\u00f3n <\/strong>(regulado en el art\u00edculo 56<\/a> de la Ley 27\/1999, de 16 de julio, de Cooperativas), podr\u00e1 ser destinado,<\/strong> total o parcialmente, a las siguientes finalidades:<\/p>\n

a) Como recurso financiero, para dotar de liquidez<\/strong> a la cooperativa en caso de necesitarlo para su funcionamiento.<\/p>\n

b) A cualquier actividad que redunde en ayudar a frenar la crisis sanitaria del COVID-19<\/strong> o a paliar sus efectos,<\/p>\n

Hasta el 31 de diciembre de 2021, el Consejo Rector<\/strong> podr\u00e1 asumir excepcionalmente la competencia<\/strong> para aprobar esta aplicaci\u00f3n del Fondo, cuando por falta de medios adecuados o suficientes la Asamblea General de las sociedades cooperativas no pueda ser convocada para su celebraci\u00f3n a trav\u00e9s de medios virtuales.<\/p>\n

El Fondo de educaci\u00f3n y promoci\u00f3n que haya sido aplicado para dotar de liquidez, no tendr\u00e1 la consideraci\u00f3n de ingreso<\/strong> para la cooperativa.<\/p>\n<\/a>

I) Profesionales sanitarios jubilados<\/strong><\/span><\/h6>\n

Para facilitar a las administraciones p\u00fablicas la contrataci\u00f3n de personal sanitario, los art\u00edculos 13 y 14<\/a> mantienen la vigencia de la medida relativa a la posibilidad de que los profesionales sanitarios jubilados<\/strong> puedan incorporarse voluntariamente<\/strong> a los servicios de salud de las CCAA, permitiendo la compatibilidad <\/strong>de la jubilaci\u00f3n y el desarrollo de profesiones sanitarias sin que se vea mermada la cuant\u00eda de la pensi\u00f3n<\/strong> a percibir. Esta medida fue introducida por la D. Ad. 15\u00aa<\/a> RDLey 11\/2020, de 31 de marzo y el art\u00edculo\u00a05 RDLey\u00a03\/2021, de\u00a02 de febrero<\/a>.<\/p>\n<\/a>

J) Recurso de casaci\u00f3n por medidas sanitarias.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Tras la expiraci\u00f3n de la vigencia del estado de alarma, las autoridades sanitarias<\/strong> conservan competencias<\/strong> para adoptar medidas excepcionales para luchar contra la pandemia, previstas en la legislaci\u00f3n ordinaria<\/strong>.<\/p>\n

Cuando estas medidas impliquen una restricci\u00f3n de derechos fundamentales, han de ser objeto de autorizaci\u00f3n o ratificaci\u00f3n judicial,<\/strong> de acuerdo con lo previsto en la Ley\u00a029\/1998, de\u00a013 de julio, reguladora de la Jurisdicci\u00f3n Contencioso-administrativa<\/a> (art\u00edculos 8.6, segundo p\u00e1rrafo, 10.8, 11.1 i) y 122 qu\u00e1ter)<\/p>\n

La LJCA fue recientemente modificada por la Ley\u00a03\/2020, de\u00a018 de septiembre, para atribuir a las Salas de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional<\/strong> y de los Tribunales Superiores de Justicia<\/strong> la competencia para conocer de la autorizaci\u00f3n o ratificaci\u00f3n judicial de las medidas adoptadas con arreglo a la legislaci\u00f3n sanitaria que las autoridades sanitarias, de \u00e1mbito estatal o distinto al estatal, respectivamente, consideren urgentes y necesarias para la salud p\u00fablica e impliquen limitaci\u00f3n o restricci\u00f3n de derechos fundamentales<\/strong> cuando sus destinatarios no est\u00e9n identificados individualmente.<\/p>\n

Sin embargo, su aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica ha puesto de manifiesto que las diversas Salas han llegado a interpretaciones diferentes del marco sanitario estatal<\/strong> aplicable, por lo que urge armonizar los diversos criterios<\/strong>.<\/p>\n

Para ello, el art\u00edculo\u00a015<\/a> de este RDLey modifica<\/strong> la regulaci\u00f3n del recurso de casaci\u00f3n<\/strong> que se encuentra en la LJCA<\/a> seg\u00fan estas l\u00edneas b\u00e1sicas:<\/p>\n

– posibilitar a la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo<\/strong> para que pueda entrar a conocer sobre los autos adoptados por las referidas Salas de los TSJ y de la Audiencia Nacional en esta materia y pueda, adem\u00e1s, fijar doctrina legal,<\/strong><\/p>\n

– no es preciso el recurso previo de reposici\u00f3n<\/strong> (art. 87<\/a>)<\/p>\n

– intervenci\u00f3n del Ministerio Fiscal<\/strong>,<\/p>\n

– en un plazo muy breve de tiempo<\/strong>, que impone una situaci\u00f3n sanitaria tan grave: ser\u00e1 deber\u00e1 resolverse por auto del Juzgado, TSJ o Audiencia en un plazo m\u00e1ximo de tres d\u00edas<\/strong> naturales (art. 122 qu\u00e1ter<\/a>) y el TS tan s\u00f3lo cuenta con cinco d\u00edas<\/strong> desde que haya transcurrido el plazo de alegaciones (art. 87 ter<\/a>), teniendo este recurso el car\u00e1cter de preferente.<\/p>\n

El presente real decreto-ley entr\u00f3 en vigor el d\u00eda 9 de mayo de 2021<\/strong> (coincidiendo con el fin del estado de alarma). (jFME)<\/p>\n<\/a>

ENLACES<\/span><\/h6>\n