{"id":83292,"date":"2021-06-05T13:03:37","date_gmt":"2021-06-05T11:03:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/?p=83292"},"modified":"2025-04-25T19:39:14","modified_gmt":"2025-04-25T17:39:14","slug":"cambio-climatico-resumen-ley-7-2021-20-mayo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/normas\/destacadas\/cambio-climatico-resumen-ley-7-2021-20-mayo\/","title":{"rendered":"Cambio Clim\u00e1tico: resumen de la Ley 7\/2021, de 20 de mayo"},"content":{"rendered":"

RESUMEN DE LA LEY DE CAMBIO CLIM\u00c1TICO Y TRANSICI\u00d3N ENERG\u00c9TICA<\/strong><\/span><\/h1>\n

 <\/p>\n

Se trata de la Ley 7\/2021, de 20 de mayo, de cambio clim\u00e1tico y transici\u00f3n energ\u00e9tica<\/a>.<\/p>\n<\/a>

Breve Resumen<\/strong><\/span>:<\/span> <\/strong><\/span><\/h6>\n

Esta ley tiene por objeto asegurar el cumplimiento, por parte de Espa\u00f1a, de los objetivos del Acuerdo de Par\u00eds, adoptado el 12 de diciembre de 2015, facilitar la descarbonizaci\u00f3n de la econom\u00eda espa\u00f1ola, su transici\u00f3n a un modelo circular de recursos, promover la adaptaci\u00f3n a los impactos del cambio clim\u00e1tico y la implantaci\u00f3n de un modelo de desarrollo sostenible.<\/span><\/p>\n<\/a>

Introducci\u00f3n:<\/span> <\/strong><\/h6>\n

Las actividades humanas<\/strong> son ya las responsables de un aumento de las temperaturas globales de aproximadamente 1\u00baC sobre el nivel preindustrial. <\/strong>Al ritmo actual, el aumento de 1,5\u00baC se alcanzar\u00e1 entre 2030 y 2052<\/strong>. En el caso de Espa\u00f1a, este aumento de la temperatura es superior a la media en casi 0,5\u00baC, estando el Mediterr\u00e1neo m\u00e1s expuesto que el resto del planeta.<\/p>\n

La ONU ha puesto de manifiesto una diferencia creciente <\/strong>entre la reducci\u00f3n real<\/strong> de emisiones de gases de efecto invernadero y las obligaciones asumidas<\/strong> por los Estados Parte del Acuerdo de Par\u00eds de 2015 sobre cambio clim\u00e1tico, por lo que es preciso rectificar la situaci\u00f3n actual<\/strong>, para lo que han de implicarse, no s\u00f3lo los Gobiernos, sino tambi\u00e9n el sector privado y el resto de la sociedad.<\/p>\n

La lucha contra el cambio clim\u00e1tico y la transici\u00f3n energ\u00e9tica, hasta alcanzar la neutralidad clim\u00e1tica,<\/strong> conllevan transformaciones tecnol\u00f3gicas y cambios en la industria<\/strong>, por lo que es necesario ligar la transici\u00f3n energ\u00e9tica a la pol\u00edtica industrial y a la I+D.<\/p>\n

El marco internacional<\/strong> est\u00e1 definido fundamentalmente por:<\/p>\n

– El Acuerdo de Par\u00eds de 2015 <\/strong><\/a>(con el desarrollo de sus reglas en Katowice y Madrid)<\/p>\n

– y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible<\/strong><\/a><\/p>\n

En su conjunto, conllevan la transformaci\u00f3n del modelo econ\u00f3mico<\/strong> y de un nuevo contrato social <\/strong>de prosperidad inclusiva dentro de los l\u00edmites del planeta, lo que supone un profundo cambio en los patrones de crecimiento y desarrollo, lo que solo puede realizarse de manera global, concertada y en un marco multilateral que propicie la descarbonizaci\u00f3n.<\/p>\n

El Acuerdo de Par\u00eds <\/strong>(desarrollado en Katowice y en Madrid 2019) tiene como objetivos globales<\/strong>:<\/p>\n

– mantener el incremento de la temperatura media global por debajo de los 2\u00baC<\/strong> respecto a los niveles preindustriales y, si es posible, por debajo de 1,5\u00baC;<\/p>\n

– asegurar la coherencia de los flujos financieros<\/strong> con el nuevo modelo de desarrollo;<\/p>\n

– aumentar la capacidad de adaptaci\u00f3n<\/strong> a los efectos adversos del cambio clim\u00e1tico y promover la resiliencia<\/strong>.<\/p>\n

Para alcanzar estos objetivos todos los pa\u00edses se comprometieron a presentar sus contribuciones nacionales determinadas<\/strong> (NDCs<\/strong>), que deben recoger sus objetivos de reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero.<\/p>\n

La Uni\u00f3n Europea<\/strong>, principal impulsora de la respuesta internacional, tiene un ambicioso objetivo de reducir<\/strong> las emisiones de gases de efecto invernadero, para 2030<\/strong>, en un 55% respecto al a\u00f1o 1990<\/strong>.<\/p>\n

Tambi\u00e9n pretende ser el primer continente neutro clim\u00e1ticamente en el a\u00f1o 2050<\/strong>. Para ello, la Comisi\u00f3n ha propuesto una \u00abLey del Clima\u00bb europea.<\/strong> Ello puede suponer movilizar unas inversiones anuales adicionales de unos 180.000 millones<\/strong> de euros y hacer coherentes con estos objetivos las pol\u00edticas sectoriales<\/strong> impulsadas por la Uni\u00f3n Europea en el presente periodo de programaci\u00f3n financiera 2021-2027.<\/p>\n

Esta ley responde al compromiso asumido por Espa\u00f1a<\/strong> en el \u00e1mbito internacional y europeo. Tambi\u00e9n pretende facilitar la distribuci\u00f3n equitativa de la riqueza<\/strong> en el proceso de descarbonizaci\u00f3n, ayudar a que cambien los patrones de consumo<\/strong> y la mejora sistem\u00e1tica de la eficiencia energ\u00e9tica <\/strong>de la econom\u00eda, reduciendo la dependencia energ\u00e9tica<\/strong> del pa\u00eds, del 74 % en 2017 al 61% en 2030 como consecuencia de la ca\u00edda de las importaciones de carb\u00f3n y de petr\u00f3leo. Se intenta tambi\u00e9n movilizar m\u00e1s de 200.000 millones <\/strong>de euros de inversi\u00f3n a lo largo de la d\u00e9cada 2021-2030<\/strong>, que dinamizar\u00e1 el PIB y la creaci\u00f3n de empleo.<\/p>\n

La neutralidad en las emisiones<\/strong> de gases de efecto invernadero se tratar\u00e1 de conseguir en Espa\u00f1a tambi\u00e9n antes del a\u00f1o 2050<\/strong>. Para facilitarla se aplicar\u00e1 el principio de no regresi\u00f3n<\/strong> en los objetivos marcados, lo que supone que la normativa, la actividad de las AAPP y la pr\u00e1ctica jurisdiccional no pueden implicar una rebaja o un retroceso cuantitativo ni cualitativo respecto de los niveles de protecci\u00f3n ambiental existentes en cada momento, salvo situaciones plenamente justificadas basadas en razones de inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n

Se crean dos nuevas figuras<\/strong> relacionadas entre s\u00ed para determinar el marco de actuaci\u00f3n en materia de acci\u00f3n contra el cambio clim\u00e1tico:<\/p>\n

– El Plan Nacional Integrado de Energ\u00eda y Clima (PNIEC).<\/strong> El primer plan abarcar\u00e1 el per\u00edodo de 2021 a 2030. Cada pa\u00eds de la UE tiene el suyo.<\/p>\n

– Y la Estrategia de Descarbonizaci\u00f3n a 2050<\/strong>, que, entre otros contenidos, limitar\u00e1 los nuevos proyectos de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de hidrocarburos, minerales radioactivos y carb\u00f3n en territorio espa\u00f1ol.<\/p>\n

Esta ley recoge en su objeto, por primera vez, las pol\u00edticas de adaptaci\u00f3n y la necesidad de definir un sistema de indicadores<\/strong> de impactos y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, que facilite un seguimiento y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas, as\u00ed como la necesidad de elaborar informes de riesgos<\/strong>. Tambi\u00e9n incluye herramientas de aprendizaje y transparencia obligatorias<\/strong> que ayuden a detectar y evaluar riesgos y oportunidades y mejorar las decisiones de inversi\u00f3n. EJ.: en el reporte no financiero de las empresas cotizadas<\/strong> se incorpora la informaci\u00f3n relativa al nivel de exposici\u00f3n a riesgos clim\u00e1ticos y de carbono y las estrategias y objetivos para su mitigaci\u00f3n.<\/p>\n

Esta ley consta de cuarenta art\u00edculos<\/strong> distribuidos en diez t\u00edtulos<\/strong>, am\u00e9n de disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria \u00fanica, y quince finales.<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo Preliminar. Principios rectores.<\/strong><\/a><\/span><\/h6>\n

Con s\u00f3lo dos art\u00edculos, el T\u00edtulo Preliminar incluye el objeto de la ley<\/strong><\/a> (visto al principio en azul) y los Principios rectores<\/strong><\/a>, cit\u00e1ndose entre los acuerdos internacionales:<\/strong><\/p>\n

– la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico<\/a>, hecha en Nueva York el 9 de mayo de 1992,<\/p>\n

– el Acuerdo de Par\u00eds<\/a>, adoptado el 12 de diciembre de 2015,<\/p>\n

– y la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible<\/a>, aprobada el 25 de septiembre de 2015 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.<\/p>\n

Citemos algunos de los principios rectores<\/strong>:<\/p>\n

a) Desarrollo sostenible<\/strong>.<\/p>\n

b) Descarbonizaci\u00f3n<\/strong> de la econom\u00eda espa\u00f1ola (sin emisiones de gases de efecto invernadero)<\/p>\n

c) Preservaci\u00f3n de la biodiversidad<\/strong>, y aplicaci\u00f3n del principio \u00abquien contamina, paga\u00bb.<\/p>\n

e) Resiliencia<\/strong>: aprendizaje y adaptaci\u00f3n.<\/p>\n

j) Mejora de la competitividad<\/strong> de los sectores productivos y certidumbre<\/strong> para las inversiones.<\/p>\n

l) No regresi\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n

m) La mejor y m\u00e1s reciente evidencia cient\u00edfica disponible<\/strong>.<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo I: Objetivos m\u00ednimos nacionales<\/strong><\/a><\/span><\/h6>\n

El t\u00edtulo I<\/strong> recoge los objetivos m\u00ednimos nacionales<\/strong> de reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero, energ\u00edas renovables y eficiencia energ\u00e9tica de la econom\u00eda espa\u00f1ola para los a\u00f1os 2030 y 2050<\/strong>.<\/p>\n

Para 2030:<\/strong><\/p>\n

a) Reducir las emisiones de gases<\/strong> de efecto invernadero del conjunto de la econom\u00eda espa\u00f1ola en, al menos, un 23 %<\/strong> respecto del a\u00f1o 1990.<\/p>\n

b) Alcanzar una penetraci\u00f3n de energ\u00edas de origen renovable<\/strong> en el consumo de energ\u00eda final de, al menos, un 42 %.<\/strong><\/p>\n

c) Un sistema el\u00e9ctrico<\/strong> con, al menos, un 74 %<\/strong> de generaci\u00f3n a partir de energ\u00edas de origen renovables.<\/p>\n

d) Mejorar la eficiencia energ\u00e9tica<\/strong> disminuyendo el consumo de energ\u00eda primaria en, al menos, un 39,5 %,<\/strong> con respecto a la l\u00ednea de base conforme a normativa comunitaria.<\/p>\n

Para 2050: <\/strong><\/p>\n

a) Antes de ese a\u00f1o y en el m\u00e1s corto plazo posible, Espa\u00f1a deber\u00e1 alcanzar la neutralidad clim\u00e1tica<\/strong>.<\/p>\n

b) El sistema el\u00e9ctrico<\/strong> deber\u00e1 estar basado, exclusivamente, en fuentes de generaci\u00f3n de origen renovable.<\/p>\n

Se autoriza al Consejo de Ministros a revisar al alza<\/strong> los objetivos establecidos.<\/p>\n

El art\u00edculo 4<\/a> se dedica a los Planes Nacionales Integrados de Energ\u00eda y Clima <\/strong>(PNIEC), defini\u00e9ndolos como la herramienta de planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica nacional que integra la pol\u00edtica de energ\u00eda y clima, y refleja la contribuci\u00f3n de Espa\u00f1a a la consecuci\u00f3n de los objetivos establecidos internacionalmente y en la Uni\u00f3n Europea. El primer PNIEC se aprobar\u00e1 por decreto y abarcar\u00e1 el periodo 2021-2030.<\/p>\n

El art\u00edculo 5<\/a> se centra en la Estrategia de Descarbonizaci\u00f3n a 2050<\/strong>. Ser\u00e1 aprobada por real decreto y establecer\u00e1 una senda de reducci\u00f3n de emisiones de gases de efecto invernadero y de incremento de las absorciones por los sumideros del conjunto de la econom\u00eda espa\u00f1ola hasta 2050. Ser\u00e1 revisable cada cinco a\u00f1os, con un objetivo intermedio para 2040.<\/p>\n

Conforme al art\u00edculo 6<\/a>, el Gobierno adoptar\u00e1 acciones de impulso a la digitalizaci\u00f3n de la econom\u00eda<\/strong> que contribuyan a lograr los objetivos de descarbonizaci\u00f3n, en el marco de la estrategia Espa\u00f1a Digital 2025<\/a>.<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo II: Energ\u00edas renovables y eficiencia energ\u00e9tica.<\/strong><\/a><\/span><\/h6>\n

El t\u00edtulo II<\/strong> tiene dos art\u00edculos:<\/p>\n

El art\u00edculo 7<\/a>, sobre dominio p\u00fablico hidr\u00e1ulico<\/strong>, prev\u00e9 que las nuevas concesiones <\/strong>que se otorguen para la generaci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica tendr\u00e1n como prioridad el apoyo a la integraci\u00f3n de las tecnolog\u00edas renovables en el sistema el\u00e9ctrico (pues estas son intermitentes), destacando la promoci\u00f3n de las centrales hidroel\u00e9ctricas reversibles<\/strong>. Tambi\u00e9n se impulsar\u00e1, para usos propios del ciclo urbano del agua<\/strong>, el aprovechamiento para la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica de los fluyentes de los sistemas de abastecimiento y saneamiento urbanos. La D. F. 1\u00aa<\/a> modifica la Ley 24\/2013, de 26 de diciembre, del Sector El\u00e9ctrico. Y la D.F. 11\u00aa<\/a> anuncia una reforma normativa del sector el\u00e9ctrico.<\/p>\n

El art\u00edculo 8<\/a> trata de la eficiencia energ\u00e9tica y rehabilitaci\u00f3n<\/strong> de edificios<\/strong> donde se anuncia que en seis meses se elaborar\u00e1 un Plan de Rehabilitaci\u00f3n de Viviendas y Renovaci\u00f3n urbana<\/strong>, con la vista puesta en la neutralidad clim\u00e1tica prevista para 2050. Para conseguir edificios m\u00e1s eficientes, se fomenta el uso de materiales<\/strong> con la menor huella de carbono posible, mejoras en la accesibilidad<\/strong> de los edificios, incentivos<\/strong> para la introducci\u00f3n de energ\u00edas renovables<\/strong> en la rehabilitaci\u00f3n de viviendas, facilitando peque\u00f1as instalaciones de autoconsumo en las comunidades de propiedad horizontal y sistemas de calefacci\u00f3n y refrigeraci\u00f3n de cero emisiones. Ver, al respecto, la D.F.10\u00aa<\/a>, que prev\u00e9 una modificaci\u00f3n de la Ley de Propiedad Horizontal\u00a0<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo III: Transici\u00f3n energ\u00e9tica y combustibles<\/strong>.<\/a><\/span><\/h6>\n

No se otorgar\u00e1n nuevas autorizaciones<\/strong> de exploraci\u00f3n, permisos de investigaci\u00f3n y concesiones de explotaci\u00f3n de hidrocarburos en todo el territorio nacional, incluyendo el mar territorial, la zona econ\u00f3mica exclusiva y la plataforma continental, salvo solicitudes pendientes asociadas a un permiso de investigaci\u00f3n vigente. Ver tambi\u00e9n la D. Tr. 2\u00aa.<\/a> La D. F. 1\u00aa<\/a> modifica la Ley 34\/1998, de 7 de octubre, del sector de hidrocarburos.<\/p>\n

Tampoco ser\u00e1 posible utilizar la fracturaci\u00f3n hidr\u00e1ulica<\/strong> de alto volumen.<\/p>\n

En cuanto a la miner\u00eda del uranio,<\/strong> no se otorgar\u00e1n nuevos permisos de exploraci\u00f3n, de investigaci\u00f3n o concesiones de explotaci\u00f3n de minerales radiactivos, ni se admitir\u00e1n nuevas solicitudes de autorizaci\u00f3n de instalaciones radiactivas. La D. F. 9\u00aa<\/a> modifica el art\u00edculo 38 bis de la Ley 25\/1964, de 29 de abril, sobre Energ\u00eda Nuclear.<\/p>\n

Como regla general, en la ley se establece que la aplicaci\u00f3n de nuevos beneficios fiscales <\/strong>a productos energ\u00e9ticos de origen f\u00f3sil deber\u00e1 estar debidamente justificada.\u00a0Por el contrario, la D. Ad. 7\u00aa<\/a> prev\u00e9 la elaboraci\u00f3n de una reforma fiscal que valorar\u00e1 la fiscalidad verde<\/strong>.<\/p>\n

Se introducen disposiciones que fomentan los gases renovables<\/strong>, incluyendo el biog\u00e1s, el biometano, el hidr\u00f3geno y otros combustibles alternativos<\/strong>.<\/p>\n

El Gobierno establecer\u00e1 objetivos anuales de integraci\u00f3n de energ\u00edas renovables y de suministro de combustibles alternativos<\/strong> en el transporte a\u00e9reo, mar\u00edtimo y transporte pesado por carretera<\/strong>.<\/p>\n

A efectos de evitar el uso de biocombustibles<\/strong> que tengan impacto negativo sobre el medio ambiente, se exige el cumplimiento de los criterios de sostenibilidad y de protecci\u00f3n de la calidad del aire recogidos en la normativa comunitaria.<\/p>\n

La D. Ad. 6\u00aa<\/a> prev\u00e9 potenciar el transporte por ferrocarril<\/strong>, tanto de viajeros como de mercanc\u00edas.<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo IV: Movilidad sin emisiones y transporte<\/strong><\/a><\/span><\/h6>\n

El sector del transporte por carretera supone el 25 % de las emisiones<\/strong> de gases de efecto invernadero de nuestro pa\u00eds. Para remediarlo, se adoptan medidas que ayuden a alcanzar en 2050 un parque de turismos y veh\u00edculos comerciales ligeros sin emisiones directas de CO2<\/sub><\/strong>:<\/p>\n

– Los turismos y veh\u00edculos comerciales ligeros nuevos<\/strong> no destinados a usos comerciales no m\u00e1s tarde del a\u00f1o 2040<\/strong> ser\u00e1n veh\u00edculos con emisiones de 0 g CO2\/km<\/strong>.<\/p>\n

– Los municipios de m\u00e1s de 50.000 habitantes<\/strong> y los territorios insulares dispondr\u00e1n antes de 2023 de planes de movilidad urbana<\/strong> sostenible coherentes con los planes de calidad del aire que introduzcan medidas de mitigaci\u00f3n de emisiones.<\/p>\n

– Se desarrollar\u00e1n las infraestructuras de recarga el\u00e9ctrica<\/strong>, especialmente en estaciones de servicio<\/strong> (siendo obligatorias para las de mayor tama\u00f1o) y concesionarios de carreteras.<\/p>\n

– El C\u00f3digo T\u00e9cnico de la Edificaci\u00f3n<\/strong> establecer\u00e1 obligaciones relativas a la instalaci\u00f3n de puntos de recarga de veh\u00edculo el\u00e9ctrico en edificios de nueva construcci\u00f3n<\/strong> y en intervenciones en edificios existentes.<\/p>\n

– Antes de 2023, todos los edificios de uso distinto al residencial privado<\/strong> que cuenten con una zona de uso aparcamiento con m\u00e1s de veinte plazas<\/strong>, deber\u00e1n cumplir la exigencia relativa a las dotaciones m\u00ednimas para la infraestructura de recarga de veh\u00edculos el\u00e9ctricos que establezca el C\u00f3digo T\u00e9cnico de la Edificaci\u00f3n. Con ello, se transponen la Directiva 2018\/844<\/a> y la Directiva 2012\/27\/UE<\/a>.<\/p>\n

– Habr\u00e1 ayudas p\u00fablicas que faciliten el despliegue de la infraestructura de recarga.<\/p>\n

– Se adoptan medidas referentes al consumo de combustibles f\u00f3siles en el transporte mar\u00edtimo<\/strong> y en puertos.<\/p>\n

La D. F. 8\u00aa<\/a> anuncia un proyecto de ley de movilidad sostenible y financiaci\u00f3n del transporte.<\/strong><\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo V: Medidas de adaptaci\u00f3n a los efectos del cambio clim\u00e1tico<\/strong><\/a><\/span><\/h6>\n

El Plan Nacional de Adaptaci\u00f3n al Cambio Clim\u00e1tico (PNACC<\/strong>) constituye el instrumento de planificaci\u00f3n b\u00e1sico para promover la acci\u00f3n coordinada y coherente frente a los efectos del cambio clim\u00e1tico en Espa\u00f1a.\u00a0<\/p>\n

Por primera vez se establecer\u00e1n en el marco del PNACC objetivos estrat\u00e9gicos<\/strong> y la definici\u00f3n de un sistema de indicadores de impactos<\/strong> y adaptaci\u00f3n al cambio clim\u00e1tico, as\u00ed como la elaboraci\u00f3n de informes de riesgo<\/strong>.<\/p>\n

Asimismo, la ley contempla la integraci\u00f3n de los riesgos derivados del cambio clim\u00e1tico en la planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n de pol\u00edticas sectoriales<\/strong>. Se van desgranando diversas medidas program\u00e1ticas en diversos sectores a lo largo de los art\u00edculos 17 al 26, de los que rese\u00f1amos:<\/p>\n