{"id":87973,"date":"2021-11-14T12:12:03","date_gmt":"2021-11-14T11:12:03","guid":{"rendered":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/?p=87973"},"modified":"2022-02-13T14:32:26","modified_gmt":"2022-02-13T13:32:26","slug":"nueva-plusvalia-municipal-antiguos-problemas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/fiscal\/articulos-fiscal\/nueva-plusvalia-municipal-antiguos-problemas\/","title":{"rendered":"Nueva Plusval\u00eda Municipal, antiguos problemas"},"content":{"rendered":"\r\n<h1 style=\"text-align: center;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><strong>NUEVA PLUSVAL\u00cdA, ANTIGUOS PROBLEMAS<\/strong><\/span><\/h1>\r\n<h2 style=\"text-align: center;\">ALVARO JOS\u00c9 MART\u00cdN MART\u00cdN, REGISTRADOR MERCANTIL DE MURCIA<\/h2>\r\n<h2><span style=\"color: #0000ff;\">\u00cdNDICE:<\/span><\/h2>\r\n<ul>\r\n\t<li><a href=\"#np\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">Nueva Plusval\u00eda<\/span><\/strong><\/a><\/li>\r\n\t<li><a href=\"#ap\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">Antiguos problemas: borr\u00f3n y cuenta nueva a cargo del contribuyente cumplidor<\/span><\/strong><\/a><\/li>\r\n\t<li><a href=\"#fd\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">F.D. 6 de la Sentencia 182\/2021, de 26 de octubre de 2021.<\/span><\/strong><\/a><\/li>\r\n\t<li><strong><span style=\"font-size: 12pt;\"><a href=\"#pd\">Privaci\u00f3n de derechos reconocidos por la normativa fiscal al contribuyente.<\/a> <\/span><\/strong><\/li>\r\n\t<li><a href=\"#fdm\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">Falta de motivaci\u00f3n de la regla de aplicaci\u00f3n temporal.<\/span><\/strong><\/a><\/li>\r\n\t<li><a href=\"#ddg\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">Desidia del Gobierno.<\/span><\/strong><\/a><\/li>\r\n\t<li><a href=\"#idl\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">Incumplimiento de la Ley.<\/span><\/strong><\/a><\/li>\r\n\t<li><a href=\"#ife\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">Y falta de equidad.<\/span><\/strong><\/a><\/li>\r\n\t<li><a href=\"#adn\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">Aprovecha la declaraci\u00f3n de nulidad:<\/span><\/strong><\/a><\/li>\r\n\t<li><a href=\"#nadn\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">No aprovecha la declaraci\u00f3n de nulidad:<\/span><\/strong><\/a><\/li>\r\n\t<li><a href=\"#pt\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">Para terminar.<\/span><\/strong><\/a><\/li>\r\n\t<li><a href=\"#consulta\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">Ap\u00e9ndice: Consulta DGT 07\/12\/2021<\/span><\/strong><\/a><\/li>\r\n\t<li><a href=\"#enlaces\"><strong><span style=\"font-size: 12pt;\">Enlaces<\/span><\/strong><\/a><\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0<\/p>\r\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><strong><a id=\"np\" style=\"color: #0000ff;\"><\/a>Nueva Plusval\u00eda<\/strong><\/span><\/h2>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Como se ha informado en esta web, con un preciso <a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/fiscal\/normas-fiscal\/notas-de-urgencia-a-las-modificaciones-del-trlhl-en-el-iivtnu-plusvalia-municipal-por-el-rdl-26-2021\/\">comentario de urgencia del especialista Javier M\u00e1ximo Juarez<\/a>, el B.O.E del d\u00eda 9 de noviembre de 2021, public\u00f3 el Real Decreto-ley 26\/2021, de 8 de noviembre, por el que se adapta por fin el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo, a la reciente jurisprudencia del Tribunal Constitucional respecto del Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Por tanto se abre la discusi\u00f3n sobre si el nuevo texto de la plusval\u00eda municipal cumple las exigencias constitucionales, tanto en lo que se refiere a su rango, al regular aspectos b\u00e1sicos de la relaci\u00f3n tributaria mediante norma que no tiene rango de Ley formal, como respecto del contenido, por ejemplo en cuanto establece un r\u00e9gimen cerrado de prueba del incremento o ausencia de incremento de valor exclusivamente documental, como alternativa por la que puede optar el contribuyente en vez del cl\u00e1sico sistema objetivo de determinaci\u00f3n de la base imponible, lo que parece descartar que pueda emplear la tasaci\u00f3n pericial, limitaci\u00f3n \u00e9sta de medios defensivos que fue expresamente anulada por el Tribunal Constitucional en la primera sentencia dictada sobre este desdichado asunto (ver F.D. 5. B de la <a href=\"https:\/\/hj.tribunalconstitucional.es\/HJ\/es\/Resolucion\/Show\/25349\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\">STC. 59\/2017, de 11 de mayo de 2017<\/a>).<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0El Real Decreto-ley 26\/2021 constata la existencia de un vac\u00edo normativo que impide la exigibilidad del tributo para los hechos imponibles acaecidos desde el 26 de octubre hasta el 9 de noviembre de 2021, ambos inclusive, puesto que el d\u00eda 10 de noviembre ya estar\u00e1 en vigor y se aplicar\u00e1, aunque no se hayan aprobado las Ordenanzas Municipales adaptadas. Pero no contiene ninguna previsi\u00f3n aplicable a los hechos imponibles anteriores a su entrada en vigor. Por tanto no remedia los lesivos efectos que, para la mayor\u00eda de los contribuyentes, resultan de la muy cicatera previsi\u00f3n sobre los efectos temporales de la \u00faltima sentencia.<\/p>\r\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><strong><a id=\"ap\"><\/a>Antiguos problemas: borr\u00f3n y cuenta nueva a cargo del contribuyente cumplidor<\/strong><\/span><\/h2>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Aunque se pretenda pasar p\u00e1gina apresuradamente, no me parece de recibo la regla de aplicaci\u00f3n temporal que se a\u00f1adi\u00f3 en el F.D. 6 B) de la Sentencia del Tribunal Constitucional 182\/2021, de fecha 26 de octubre de 2021, que ha dado la puntilla a la configuraci\u00f3n del Tributo y ha obligado a intervenir al Consejo de Ministros.<\/p>\r\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><strong><a id=\"fd\"><\/a>F.D. 6 de la Sentencia 182\/2021, de fecha 26 de octubre de 2021.<\/strong><\/span><\/h2>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En este fundamento se dice (A) que: \u201c<strong><em>la declaraci\u00f3n<\/em><\/strong><em> de inconstitucionalidad y nulidad de los <a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/participa\/noticias\/el-tribunal-constitucional-declara-nulo-el-modo-de-determinar-la-base-imponible-del-impuesto-sobre-el-incremento-de-valor-de-los-terrenos-de-naturaleza-urbana\/\">arts. 107.1, segundo p\u00e1rrafo, 107.2.a) y 107.4 TRLHL<\/a> <strong>supone su expulsi\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico<\/strong>, dejando un vac\u00edo normativo sobre la determinaci\u00f3n de la base imponible <strong>que impide<\/strong> la liquidaci\u00f3n, comprobaci\u00f3n, recaudaci\u00f3n y revisi\u00f3n de este tributo local y, por tanto, <strong>su exigibilidad<\/strong><\/em>\u201d.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Y se a\u00f1ade (B) que: \u201c<strong><em>no pueden considerarse situaciones susceptibles de ser revisadas<\/em><\/strong><em> con fundamento en la presente sentencia aquellas obligaciones tributarias devengadas por este impuesto que, a la fecha de dictarse la misma, hayan sido decididas definitivamente mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada o mediante resoluci\u00f3n administrativa firme. <strong>A estos exclusivos efectos, tendr\u00e1n tambi\u00e9n la consideraci\u00f3n de situaciones consolidadas (i)<\/strong> <strong>las liquidaciones provisionales o definitivas que no hayan sido impugnadas a la fecha de dictarse esta sentencia y (ii) las autoliquidaciones cuya rectificaci\u00f3n no haya sido solicitada ex art. 120.3 LGT a dicha fecha<\/strong><\/em><strong>.<\/strong>\u201d Este \u00faltimo inciso es rechazable por las razones siguientes.<\/p>\r\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><strong><span style=\"color: #0000ff;\"><a id=\"pd\"><\/a>Privaci\u00f3n de derechos reconocidos por la normativa fiscal al contribuyente.<\/span> <\/strong><\/h2>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La legislaci\u00f3n fiscal autoriza al contribuyente a rectificar su autoliquidaci\u00f3n y pedir la devoluci\u00f3n de ingresos indebidos mientras est\u00e1 viva la potestad de la Administraci\u00f3n para revisar dicha autoliquidaci\u00f3n, sin limitar en ning\u00fan sentido los motivos de la rectificaci\u00f3n, basta que le sea perjudicial.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0La sentencia incluye una regla de aplicaci\u00f3n temporal que indudablemente le perjudica, al declarar consolidada una situaci\u00f3n que no lo est\u00e1, asimilando lo que judicial o administrativamente es firme con lo que no lo es. Se acude a una ficci\u00f3n para impedir el derecho de impugnaci\u00f3n que deriva naturalmente de la declaraci\u00f3n de nulidad e inexigibilidad del Impuesto. El Tribunal no hab\u00eda hecho una declaraci\u00f3n similar en las dos sentencias anteriores (2017 y 2019), tampoco lo hizo en casos similares, por ejemplo en el de la Sentencia 60\/2015, de 18 de marzo que anul\u00f3 la parte del impuesto de sucesiones valenciano que solo permit\u00eda bonificar a los residentes en la Comunidad.<\/p>\r\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><strong><a id=\"fdm\"><\/a>Falta de motivaci\u00f3n de la regla de aplicaci\u00f3n temporal.<\/strong><\/span><\/h2>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">A los efectos de una posible revisi\u00f3n por la justicia ordinaria de los conflictos que se generen entre el contribuyente y la Administraci\u00f3n a partir de la STC 182\/2021, en cuanto a su alcance respecto de situaciones no consolidadas aplicando la legislaci\u00f3n fiscal, un problema no menor ser\u00e1 la absoluta falta de explicaci\u00f3n del Tribunal sobre su decisi\u00f3n de apartarse de las anteriores sentencias reca\u00eddas sobre el mismo impuesto y de otros precedentes como el que acabo de citar, para impedir ahora que puedan aprovechar la definitiva declaraci\u00f3n de nulidad quienes siguen teniendo derecho de rectificar su autoliquidaci\u00f3n. Pueden pedir la revisi\u00f3n pero no pueden utilizar un argumento esencial en su defensa.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0Basta leer el \u00faltimo inciso del F.D.6, m\u00e1s arriba transcrito, para comprobar que carece de la m\u00e1s m\u00ednima explicaci\u00f3n tanto el momento que se elige para fijar el l\u00edmite de aplicaci\u00f3n c\u00f3mo la raz\u00f3n que justifica acudir a una ficci\u00f3n que asimila lo que no es firme a lo que lo es, en perjuicio del contribuyente. Esta falta de motivaci\u00f3n dificulta enormemente la discusi\u00f3n sobre si se ajusta o no se ajusta a lo que, sobre los efectos de las sentencias del Tribunal Constitucional establecen la propia Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola y su Ley Org\u00e1nica, de las que dif\u00edcilmente puede deducirse a primera vista que puedan producirse esos efectos antes de la publicaci\u00f3n en el B.O.E. ni que puedan quedar a salvo de la nulidad actos que no hayan alcanzado firmeza aplicando la legislaci\u00f3n propia de cada instituci\u00f3n.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00a0\u00bfProduce alg\u00fan efecto esta falta de motivaci\u00f3n? \u00bfC\u00f3mo se controla si incurre en arbitrariedad la regla incorporada a la sentencia?<\/p>\r\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><strong><a id=\"ddg\"><\/a>Desidia del Gobierno.<\/strong><\/span><\/h2>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">No puede ser tampoco indiferente la indolencia con que los sucesivos Gobiernos, titulares de la iniciativa legislativa, (las Haciendas forales fueron mucho m\u00e1s diligentes), han respondido a la necesidad de reforma, expuesta con toda claridad desde la primera Sentencia, la <a href=\"https:\/\/hj.tribunalconstitucional.es\/HJ\/es\/Resolucion\/Show\/25349\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\">n\u00fam. 59\/2017, de 11 de mayo de 2017<\/a>, que declar\u00f3 de imposible exacci\u00f3n el impuesto en ciertos casos. Desde el primer momento tanto el Tribunal Constitucional como todos los Juzgados y Tribunales que se han visto obligados a fallar reclamaciones de los contribuyentes por raz\u00f3n de la plusval\u00eda municipal han incluido muy severas admoniciones para que pusiera fin a una situaci\u00f3n claramente insostenible. El Gobierno prefiri\u00f3 mirar hacia otro lado y los Ayuntamientos seguir cobrando, fuera justo o injusto el sistema.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La STC 182\/2021 dice, precisamente en el mismo F.D. 6: \u201c<strong><em>Debe ser ahora el legislador<\/em><\/strong><em> (y no este Tribunal) el que, en el ejercicio de su libertad de configuraci\u00f3n normativa, <strong>lleve a cabo las modificaciones o adaptaciones<\/strong> pertinentes en el r\u00e9gimen legal del impuesto para adecuarlo a las exigencias del art. 31.1 CE <strong>puestas de manifiesto en todos los pronunciamientos constitucionales<\/strong> sobre los preceptos legales ahora anulados, dado que a fecha de hoy <strong>han trascurrido m\u00e1s de cuatro a\u00f1os desde la publicaci\u00f3n<\/strong> de la<a href=\"https:\/\/hj.tribunalconstitucional.es\/HJ\/es\/Resolucion\/Show\/25349\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\"> STC 59\/2017<\/a> (\u201cBOE\u201d n\u00fam. 142, de 15 de junio)<\/em>\u201d.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">M\u00e1s de cuatro a\u00f1os. Quiere decir que los contribuyentes a quienes se niega el derecho de devoluci\u00f3n han resultado perjudicados por hab\u00e9rseles exigido pagar un tributo que tanto las autoridades estatales como las locales sab\u00edan con certeza porque ya hab\u00eda sido declarado por el Tribunal Constitucional que conten\u00eda elementos de la obligaci\u00f3n tributaria inconstitucionalmente regulados y, pese a ello, se les hace cargar con las consecuencias de esa manifiesta desidia legislativa.<\/p>\r\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><strong><a id=\"idl\"><\/a>Incumplimiento de la Ley.<\/strong><\/span><\/h2>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Desde mi punto de vista la limitaci\u00f3n de efectos de la STC 182\/2021 contradice abiertamente lo que dice el <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-1979-23709#acuarenta\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\">art. 40. Uno<\/a> de la Ley Org\u00e1nica 2\/1979, de 3 de octubre,\u00a0del Tribunal Constitucional,\u00a0en relaci\u00f3n con el <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2003-23186#a221\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\">apartado 4 del art\u00edculo 221<\/a> de la Ley 58\/2003 General Tributaria y con el <a href=\"https:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2007-15984#a126\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\">art. 126.2 del Reglamento de Gesti\u00f3n Tributaria<\/a>, aprobado por Real Decreto 1065\/2007, de 27 de julio. En s\u00edntesis convierte en inatacables situaciones que las leyes fiscales permiten impugnar por cualquier motivo (basta que el obligado tributario considere que la autoliquidaci\u00f3n ha perjudicado de cualquier modo sus intereses leg\u00edtimos). No es poco motivo que se haya determinado la base imponible y obtenido la cuota tributaria que se vio obligado a ingresar aplicando una norma declarada nula de pleno derecho.<\/p>\r\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><strong><a id=\"ife\"><\/a>Y falta de equidad.<\/strong><\/span><\/h2>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La aplicaci\u00f3n, m\u00e1s bien, no aplicaci\u00f3n, de la sentencia a hechos imponibles, liquidaciones y autoliquidaciones presentadas antes de firmarse la sentencia (ya apunt\u00e9 que legalmente es la publicaci\u00f3n en el B.O.E. lo que la dota de fuerza de cosa juzgada) conlleva una serie de consecuencias que, desde mi punto de vista, hacen recaer sobre unos ciudadanos una mayor carga fiscal que sobre otros sin una justificaci\u00f3n razonable (que tampoco se ha considerado preciso razonar en la propia sentencia). As\u00ed se ve de la constataci\u00f3n de quienes se benefician y quienes no:<\/p>\r\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><strong><a id=\"adn\"><\/a>Aprovecha la declaraci\u00f3n de nulidad<\/strong>:<\/span><\/h2>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">A quienes estaban obligados a comunicar al Ayuntamiento la transmisi\u00f3n que origina el hecho imponible con o sin autoliquidaci\u00f3n y no lo hicieron. Salvo actuaci\u00f3n correctora del Ayuntamiento previa a la sentencia, a ellos aprovecha en su integridad la declaraci\u00f3n de nulidad. Ni se les podr\u00e1 exigir que paguen el impuesto ni se les podr\u00e1 sancionar por no haberlo declarado.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">A los que presentaron el documento a liquidar sin que esta se produjera y a quienes comunicaron (normalmente lo hicieron los notarios) al Ayuntamiento el otorgamiento del documento sin acompa\u00f1ar autoliquidaci\u00f3n ni ingresar ninguna cantidad antes del 26 de octubre de 2021.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">A los que recurrieron la liquidaci\u00f3n que les gir\u00f3 el Ayuntamiento por cualquier raz\u00f3n o pidieron la devoluci\u00f3n de la cuota autoliquidada, con base en cualquier argumento, por peregrino que fuera. A estos afortunados, cuyo n\u00famero siempre ser\u00e1 incomparablemente menor que los que se limitaron a pagar, tambi\u00e9n les aprovecha la inconstitucionalidad y, por tanto, no tendr\u00e1n que demostrar el fundamento de su reclamaci\u00f3n, que tendr\u00e1 que ser estimada por el Ayuntamiento.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Por \u00faltimo, est\u00e1n quienes hayan sido sancionados en los \u00faltimos a\u00f1os por incumplimientos derivados del pago de un tributo que ahora sabemos que no era exigible. La Ley Org\u00e1nica del TC (art. 40) les concede expresamente el derecho de pedir la revisi\u00f3n de la sanci\u00f3n. Es posible, por tanto, que se pueda pedir esa revisi\u00f3n y que \u00e9sta sea declarada, pero sin derecho de devoluci\u00f3n de la cuota ingresada por concepto distinto de la propia sanci\u00f3n.<\/p>\r\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><strong><a id=\"nadn\"><\/a>No aprovecha la declaraci\u00f3n de nulidad<\/strong>:<\/span><\/h2>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">A quienes ingresaron la cuota por la plusval\u00eda sin recurrir ni reclamar antes del 26 de octubre de 2021, es decir, a la inmensa mayor\u00eda. Tampoco podr\u00e1n acogerse a ella quienes hayan sido notificados del importe de la liquidaci\u00f3n, aunque no lo hayan hecho efectivo. Unos y otros podr\u00e1n, eso s\u00ed, invocar los motivos reconocidos por las anteriores sentencias constitucionales (falta de incremento o desproporci\u00f3n de la cuota) porque, como dije antes, mientras est\u00e9 abierta la acci\u00f3n de la Administraci\u00f3n para revisar la autoliquidaci\u00f3n la ley concede al ciudadano el derecho de rectificarla, pero sin poder utilizar la declaraci\u00f3n de nulidad en su favor.<\/p>\r\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"color: #0000ff;\"><strong><a id=\"pt\"><\/a>Para terminar.<\/strong><\/span><\/h2>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En un muy ilustrativo comentario de Jose Mar\u00eda Utande sobre la sentencia del Tribunal al que presta sus servicios como Letrado, en el Bolet\u00edn de Informaci\u00f3n Tributaria del Colegio de Registradores de pr\u00f3xima publicaci\u00f3n, dicho autor explica como algo doctrinalmente admitido que corresponde al propio Tribunal determinar el alcance temporal de sus decisiones, lo que, expone, ha sido habitual en el \u00e1mbito tributario a partir de la STC 45\/1989, de forma que se elimina el perjuicio para la Hacienda P\u00fablica que supondr\u00eda devolver lo que se cobr\u00f3 indebidamente. Cita en ese sentido la opini\u00f3n de Garc\u00eda de Enterr\u00eda favorable a dicha auto-atribuida facultad por cuanto, de no ser as\u00ed, podr\u00eda disuadir al Tribunal de declarar inconstitucional lo que es inconstitucional por las consecuencias lesivas para la econom\u00eda nacional de la natural retroacci\u00f3n de efectos.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Adem\u00e1s del importante problema de la posible arbitrariedad que resulta de no explicar las razones por las que en unas ocasiones se admite y en otras no la revisi\u00f3n de situaciones no firmes ni en sede administrativa ni en sede judicial, a mi juicio, las consecuencias de mantener la regla de aplicaci\u00f3n en los t\u00e9rminos que aparecen en el F.D. 6 B) de la sentencia son bastante peores que esa pretendida influencia negativa sobre el supuestamente pusil\u00e1nime Tribunal:<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; Para el Gobierno, en cuanto titular principal de la iniciativa legislativa, est\u00e1 claro que puede prescindir de cualquier reparo de constitucionalidad de las leyes fiscales que someta a la aprobaci\u00f3n de las Cortes Generales, porque, aunque se declare en el futuro que estaba mal definido alguno de los elementos esenciales de la obligaci\u00f3n tributaria, como es el caso, nadie responder\u00e1 por ello, siendo el contribuyente diligente el \u00fanico perjudicado.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">-Para los Ayuntamientos tambi\u00e9n est\u00e1 claro que, en vez de suspender la exigencia del tributo obligando al legislador a actuar, hicieron bien al seguir exigiendo el impuesto como siempre, pese a la <a href=\"https:\/\/hj.tribunalconstitucional.es\/HJ\/es\/Resolucion\/Show\/25349\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\">STC n\u00fam. 59\/2017, de 11 de mayo de 2017<\/a> y las posteriores. Al fin y al cabo han pasado m\u00e1s de cuatro a\u00f1os, las reclamaciones han sido muy inferiores a las declaraciones presentadas y, ahora lo sabemos, no corr\u00edan el menor riesgo de tener que devolver nada.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; Se prima abiertamente a quienes incumplieron la obligaci\u00f3n de declarar o de pagar frente a quienes lo hicieron con la diligencia exigible.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; Se prima abiertamente a quienes presentaron reclamaci\u00f3n por cualquier motivo para que se les anulara la liquidaci\u00f3n o se les devolviera lo ingresado, aunque no se fundamentara en ninguna de las razones por las que el tributo ha sido declarado inexigible.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">&#8211; Se da la raz\u00f3n a quienes piensan que pagar impuestos es lo \u00faltimo.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Creo que una vez el Tribunal ha declarado inexigible un impuesto, como ha hecho, si a\u00f1ade que dicha declaraci\u00f3n no tiene efecto \u00fatil alguno para la inmensa mayor\u00eda de quienes lo pagaron porque, salvo en contados casos, no les permite pedir la devoluci\u00f3n de lo que no se debi\u00f3 ingresar, esto \u00faltimo debe ser materia susceptible de discusi\u00f3n propia o separada de la declaraci\u00f3n de nulidad y que los tribunales ordinarios, ante los que se discutan las decisiones administrativas amparadas en esa regla de aplicaci\u00f3n perjudicial, son los que deben decidir el alcance de la declaraci\u00f3n de nulidad sin atenerse necesariamente a la regla de aplicaci\u00f3n temporal. porque lo l\u00f3gico hubiera sido declarar obligada la devoluci\u00f3n de oficio o a instancia del interesado.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">La consecuencia l\u00f3gica de la declaraci\u00f3n terminante y total de inexigibilidad del IIVTNU deber\u00eda haber sido una devoluci\u00f3n ordenada de las liquidaciones ingresadas, al menos de las que tuvieran abierta la v\u00eda de la rectificaci\u00f3n conforme a la normativa fiscal, siendo compensados los Ayuntamientos por el Estado, sin que esta compensaci\u00f3n pueda suponerse, dadas las cifras que se han manejado como recaudaci\u00f3n anual por este impuesto, que pudiera desestabilizar la econom\u00eda nacional.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Debe haber alg\u00fan remedio que revierta la situaci\u00f3n creada por la tan perniciosa regla de aplicaci\u00f3n temporal, sea en los Tribunales nacionales o en los europeos.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00c1lvaro Jos\u00e9 Mart\u00edn Mart\u00edn<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Registrador Mercantil de Murcia<\/p>\r\n<p>&nbsp;<\/p>\r\n<h2 style=\"text-align: justify;\"><span style=\"font-size: 12pt; color: #0000ff;\"><a id=\"consulta\"><\/a>Ap\u00e9ndice: Consulta DGT 07\/12\/2021<\/span><\/h2>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>SG de Tributos Locales<\/strong><\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>07\/12\/2021<\/strong><\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>TRLRHL RD Leg. 2\/2004. Art\u00edculos 104, 106, 109 y 110.<\/strong><\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">El consultante ha <strong>transmitido<\/strong> por compraventa la propiedad de un inmueble urbano en fecha <strong>26 de octubre de 2021.<\/strong><\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Si a ra\u00edz de la sentencia del Tribunal Constitucional 182\/2021<\/strong>, de la <strong>misma fecha que la transmisi\u00f3n<\/strong>, <strong>debe presentar la liquidaci\u00f3n y pago del Impuesto<\/strong> sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana,<strong> o por el contrario, no est\u00e1 obligado al pago del impuesto.<\/strong><\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">El Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (IIVTNU) se regula en los art\u00edculos 104 a 110 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLRHL), aprobado por el Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En la fecha de la transmisi\u00f3n de la propiedad del inmueble objeto de la consulta, el art\u00edculo <strong>104.1 del TRLRHL establec\u00eda:<\/strong><\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201c1. El Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana es un tributo directo que grava el incremento de valor que experimenten dichos terrenos y se ponga de manifiesto a consecuencia de la transmisi\u00f3n de la propiedad de los terrenos por cualquier t\u00edtulo o de la constituci\u00f3n o transmisi\u00f3n de cualquier derecho real de goce, limitativo del dominio, sobre los referidos terrenos.\u201d.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">De acuerdo con lo dispuesto en el <strong>art\u00edculo 106.1<\/strong> del TRLRHL, es <strong>sujeto pasivo<\/strong> a t\u00edtulo de contribuyente:<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201ca) En las transmisiones de terrenos o en la constituci\u00f3n o transmisi\u00f3n de derechos reales de goce limitativos del dominio a t\u00edtulo lucrativo, la persona f\u00edsica o jur\u00eddica, o la entidad a que se refiere el art\u00edculo 35.4 de la Ley 58\/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, que adquiera el terreno o a cuyo favor se constituya o transmita el derecho real de que se trate.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">b) En las transmisiones de terrenos o en la constituci\u00f3n o transmisi\u00f3n de derechos reales de goce limitativos del dominio a t\u00edtulo oneroso, la persona f\u00edsica o jur\u00eddica, o la entidad a que se refiere el art\u00edculo 35.4 de la Ley 58\/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, que transmita el terreno, o que constituya o transmita el derecho real de que se trate.\u201d.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En relaci\u00f3n con el <strong>devengo<\/strong> del IIVTNU, el <strong>apartado 1 del art\u00edculo 109<\/strong> del TRLRHL se\u00f1ala que:<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201c1. El impuesto se devenga:<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">a) Cuando se transmita la propiedad del terreno, ya sea a t\u00edtulo oneroso o gratuito, entre vivos o por causa de muerte, en la fecha de la transmisi\u00f3n.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">b) Cuando se constituya o transmita cualquier derecho real de goce limitativo del dominio, en la fecha en que tenga lugar la constituci\u00f3n o transmisi\u00f3n.\u201d.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">El <strong>art\u00edculo 110<\/strong> del TRLRHL regula la <strong>gesti\u00f3n tributaria<\/strong> del impuesto, estableciendo en sus apartados 1 a 3:<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201c1. Los<strong> sujetos pasivos vendr\u00e1n obligados a presentar ante el ayuntamiento correspondiente la declaraci\u00f3n<\/strong> que determine la ordenanza respectiva, conteniendo los elementos de la relaci\u00f3n tributaria imprescindibles para practicar la liquidaci\u00f3n procedente.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">2. Dicha declaraci\u00f3n deber\u00e1 ser presentada en los siguientes plazos, a contar desde la fecha en que se produzca el devengo:<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">a) Cuando se trate de actos inter vivos, el plazo ser\u00e1 de treinta d\u00edas h\u00e1biles.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">b) Cuando se trate de actos por causa de muerte, el plazo ser\u00e1 de seis meses prorrogables hasta un a\u00f1o a solicitud del sujeto pasivo.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">3. A la declaraci\u00f3n se acompa\u00f1ar\u00e1 el documento en el que consten los actos o contratos que originan la imposici\u00f3n.\u201d.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Y en la fecha de la transmisi\u00f3n del inmueble objeto de la consulta, el <strong>art\u00edculo 110<\/strong> del TRLRHL establec\u00eda en el<strong> primer p\u00e1rrafo del apartado 4:<\/strong><\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">\u201c4. Los ayuntamientos quedan facultados para establecer el sistema de <strong>autoliquidaci\u00f3n<\/strong> por el sujeto pasivo, que llevar\u00e1 consigo el ingreso de la cuota resultante de aquella dentro de los plazos previstos en el apartado 2 de este art\u00edculo. Respecto de dichas autoliquidaciones, el ayuntamiento correspondiente s\u00f3lo podr\u00e1 comprobar que se han efectuado mediante la aplicaci\u00f3n correcta de las normas reguladoras del impuesto, sin que puedan atribuirse valores, bases o cuotas diferentes de las resultantes de tales normas.\u201d.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">De acuerdo con lo anterior, la transmisi\u00f3n de la propiedad de un inmueble urbano por compraventa determina la <strong>realizaci\u00f3n del hecho imponible<\/strong> del IIVTNU, <strong>deveng\u00e1ndose el impuesto en la fecha de la transmisi\u00f3n<\/strong>, que en el caso objeto de consulta es el 26 de octubre de 2021, teniendo la condici\u00f3n de <strong>contribuyente del impuesto la persona transmitente<\/strong> de la propiedad.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">El <strong>Pleno del Tribunal Constitucional<\/strong> dict\u00f3 en la misma fecha de la transmisi\u00f3n de la consulta, el 26 de octubre de 2021, la sentencia 182\/2021, publicada en el BOE el 25 de noviembre, por la que resolvi\u00f3 la cuesti\u00f3n de inconstitucionalidad n\u00ba 4433\/2020, declarando la inconstitucionalidad y nulidad de los art\u00edculos 107.1, segundo p\u00e1rrafo, 107.2.a) y 107.4 del TRLRHL.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Dicha declaraci\u00f3n, tal como se se\u00f1ala en el fundamento jur\u00eddico 6 de la sentencia, supone la <strong>expulsi\u00f3n del ordenamiento jur\u00eddico de los art\u00edculos afectados<\/strong>, dejando un <strong>vac\u00edo normativo sobre la determinaci\u00f3n de la base imponible que impide<\/strong> la liquidaci\u00f3n, comprobaci\u00f3n, recaudaci\u00f3n y revisi\u00f3n de este tributo local y, por tanto, <strong>su exigibilidad.<\/strong><\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En cuanto a los <strong>efectos de esta sentencia<\/strong>, el propio Tribunal Constitucional dispone en el mismo fundamento jur\u00eddico que <strong>no pueden considerarse situaciones susceptibles de ser revisadas<\/strong> con fundamento en la presente sentencia aquellas obligaciones tributarias devengadas por este impuesto que, <strong>a la fecha de dictarse la misma<\/strong>, hayan sido decididas definitivamente mediante sentencia con fuerza de cosa juzgada o <strong>mediante resoluci\u00f3n administrativa firme<\/strong>. A estos exclusivos efectos, tendr\u00e1n tambi\u00e9n la consideraci\u00f3n de situaciones consolidadas (i) las <strong>liquidaciones provisionales o definitivas que no hayan sido impugnadas<\/strong> a la fecha de dictarse esta sentencia y (ii) las <strong>autoliquidaciones cuya rectificaci\u00f3n no haya sido solicitada a dicha fecha<\/strong>.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Trasladando lo anterior al caso objeto de consulta, tal como se ha indicado anteriormente, <strong>el hecho imponible del IIVTNU se ha realizado<\/strong> con la transmisi\u00f3n de la propiedad del terreno de naturaleza urbana y <strong>se ha devengado el impuesto<\/strong>. Sin embargo, la declaraci\u00f3n de inconstitucionalidad y <strong>nulidad de los preceptos reguladores de la base imponible del impuesto imposibilitan<\/strong>, tal y como se\u00f1ala el Tribunal Constitucional, <strong>la liquidaci\u00f3n y exigibilidad del impuesto<\/strong>, hasta la fecha en la que el legislador estatal lleve a cabo las modificaciones o adaptaciones pertinentes en el r\u00e9gimen legal del impuesto para adecuarlo a las exigencias del art\u00edculo 31.3 de la Constituci\u00f3n puestas de manifiesto en los pronunciamientos constitucionales sobre los preceptos legales anulados.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Y esta <strong>modificaci\u00f3n de la normativa legal<\/strong> del impuesto no se ha producido hasta la aprobaci\u00f3n del <strong>Real Decreto-Ley 26\/2021, de 8 de noviembre<\/strong>, por el que se adapta el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2\/2004, de 5 de marzo, a la reciente jurisprudencia del Tribunal Constitucional respecto del Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, que se public\u00f3 en el BOE el 9 de noviembre, entrando en vigor al d\u00eda siguiente de su publicaci\u00f3n.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">En consecuencia, el consultante <span style=\"text-decoration: underline;\"><strong>estar\u00e1 obligado a la presentaci\u00f3n de la declaraci\u00f3n<\/strong><strong> del IIVTNU<\/strong><\/span>, ya que el hecho imponible se ha realizado y se ha devengado el impuesto, <strong>pero no est\u00e1 obligado al pago del impuesto<\/strong>, de acuerdo con lo establecido por el Tribunal Constitucional en su sentencia 182\/2021.<\/p>\r\n<p style=\"text-align: justify;\">Lo que comunico a Vd. con efectos vinculantes, conforme a lo dispuesto en el apartado 1 del art\u00edculo 89 de la Ley 58\/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.\u201d<\/p>\r\n<p>&nbsp;<\/p>\r\n<h2><span style=\"color: #0000ff;\"><a id=\"enlaces\"><\/a>ENLACES:<\/span><\/h2>\r\n<ul>\r\n\t<li><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong><a href=\"https:\/\/www.tribunalconstitucional.es\/NotasDePrensaDocumentos\/NP_2021_102\/2020-4433STC.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\">Texto de la STC 26 de octubre de 2021<\/a>\u00a0 <a href=\"https:\/\/www.tribunalconstitucional.es\/NotasDePrensaDocumentos\/NP_2021_102\/2020-4433VPS.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\">Voto particular<\/a>\u00a0 \u00a0<a href=\"https:\/\/www.tribunalconstitucional.es\/NotasDePrensaDocumentos\/NP_2021_102\/2020-4433VPS2.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\">Voto concurrente del Presidente<\/a><\/strong><\/span><\/li>\r\n\t<li><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong><a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/fiscal\/informes-mensuales-fiscal\/octubre-2021-plusvalia-municipal-stc-26-10-2021-aplicacion-temporal\/#terceraparte\">Rese\u00f1a de la STC, por Javier M\u00e1ximo Ju\u00e1rez<\/a><\/strong><\/span><\/li>\r\n\t<li><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong><a href=\"https:\/\/hj.tribunalconstitucional.es\/HJ\/es\/Resolucion\/Show\/25349\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\">STC. 59\/2017, de 11 de mayo de 2017<\/a>). <a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/fiscal\/informes-mensuales-fiscal\/informe-actualidad-fiscal-julio-2018-mapa-fiscal-operaciones-entre-conyuges-casados-en-gananciales\/#plusvalia\">Criterios interpretativos del TS en 2018.<\/a>\u00a0 \u00a0<a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/fiscal\/informes-mensuales-fiscal\/informe-actualidad-fiscal-enero-2018-tributacion-fideicomiso-de-residuo\/#plusvalia\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\">Criterios TS en 2017.<\/a><\/strong><\/span><\/li>\r\n\t<li><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong>Real Decreto-ley 26\/2021, de 8 de noviembre: <a title=\"PDF firmado BOE-A-2021-18276\" href=\"https:\/\/www.boe.es\/boe\/dias\/2021\/11\/09\/pdfs\/BOE-A-2021-18276.pdf\">PDF (BOE-A-2021-18276 \u2013 10\u00a0<abbr title=\"p\u00e1ginas\">p\u00e1gs.<\/abbr>\u00a0\u2013 281\u00a0<abbr title=\"kilobytes\">KB<\/abbr>)<\/a>\u00a0\u00a0<a title=\"Versi\u00f3n HTML BOE-A-2021-18276\" href=\"https:\/\/www.boe.es\/diario_boe\/txt.php?id=BOE-A-2021-18276\">Otros formatos<\/a><\/strong><\/span><\/li>\r\n\t<li><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong><a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/fiscal\/normas-fiscal\/notas-de-urgencia-a-las-modificaciones-del-trlhl-en-el-iivtnu-plusvalia-municipal-por-el-rdl-26-2021\/\">Notas de urgencia a las modificaciones del TRLHL en el IIVTNU (\u00abplusval\u00eda municipal\u00bb) por el RDL 26\/2021. Javier M\u00e1ximo Ju\u00e1rez<\/a><\/strong><\/span><\/li>\r\n\t<li><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong><a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/participa\/noticias\/el-tribunal-constitucional-declara-nulo-el-modo-de-determinar-la-base-imponible-del-impuesto-sobre-el-incremento-de-valor-de-los-terrenos-de-naturaleza-urbana\/\">Parte del art\u00edculo 107 TRLHL anulado<\/a><\/strong><\/span><\/li>\r\n\t<li><span style=\"font-size: 12pt;\"><strong><a href=\"http:\/\/www.boe.es\/buscar\/act.php?id=BOE-A-2004-4214\" target=\"_blank\" rel=\"nofollow noopener noreferrer\">Ley de Haciendas Locales<\/a><\/strong><\/span><\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size: 14pt;\"><strong><a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/fiscal\/lo-mas-destacado-de-la-plusvalia-municipal-impuesto-sobre-el-incremento-de-valor-de-los-terrenos-de-naturaleza-urbana\/\">P\u00c1GINA DE LA PLUSVAL\u00cdA MUNICIPAL<\/a><\/strong><\/span><\/p>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><strong><span style=\"font-size: 14pt;\"><a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/tag\/alvaro-martin-martin\/\">APORTACIONES DE \u00c1LVARO MART\u00cdN MART\u00cdN<\/a><\/span><\/strong><\/p>\r\n<p style=\"text-align: center;\"><span style=\"font-size: 14pt;\"><strong><a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/\">PORTADA DE LA WEB<\/a><\/strong><\/span><\/p>\r\n\r\n<div id=\"attachment_87985\" style=\"width: 1034px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><a href=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/fiscal\/articulos-fiscal\/nueva-plusvalia-municipal-antiguos-problemas\/attachment\/murcia-casa_consistorial\/\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" aria-describedby=\"caption-attachment-87985\" class=\"size-full wp-image-87985\" src=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-content\/uploads\/2021\/11\/Murcia-Casa_Consistorial.jpg\" alt=\"\" width=\"1024\" height=\"683\" srcset=\"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-content\/uploads\/2021\/11\/Murcia-Casa_Consistorial.jpg 1024w, https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-content\/uploads\/2021\/11\/Murcia-Casa_Consistorial-300x200.jpg 300w, https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-content\/uploads\/2021\/11\/Murcia-Casa_Consistorial-768x512.jpg 768w, https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/wp-content\/uploads\/2021\/11\/Murcia-Casa_Consistorial-500x333.jpg 500w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/a><p id=\"caption-attachment-87985\" class=\"wp-caption-text\">Casa Consistorial de Murcia. Por H.Helmlechner<\/p><\/div>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>NUEVA PLUSVAL\u00cdA, ANTIGUOS PROBLEMAS ALVARO JOS\u00c9 MART\u00cdN MART\u00cdN, REGISTRADOR MERCANTIL DE MURCIA \u00cdNDICE: Nueva Plusval\u00eda Antiguos problemas: borr\u00f3n y cuenta nueva a cargo del contribuyente cumplidor F.D. 6 de la Sentencia 182\/2021, de 26 de octubre de 2021. Privaci\u00f3n de derechos reconocidos por la normativa fiscal al contribuyente. 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