<\/p>\n
Por F. Javier O\u00f1ate Cuadros.<\/strong><\/span><\/p>\n Notario de San Sebasti\u00e1n (Guip\u00fazcoa)\u00a0<\/span><\/p>\n \u00a0<\/u><\/strong><\/p>\n<\/a> La publicaci\u00f3n y entrada en vigor de la Ley 15\/2015<\/a>, de Jurisdicci\u00f3n Voluntaria (tambi\u00e9n la ley 13\/2015<\/a>, de modificaci\u00f3n de la Ley Hipotecaria y del Catastro Inmobiliario) atribuye a los notarios la tramitaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de un buen n\u00famero de \u201cexpedientes especiales\u201d, mediante escrituras y actas.<\/p>\n Una de las especialidades de dichos expedientes es la restricci\u00f3n de la competencia funcional del notario autorizante atendiendo a determinados puntos de conexi\u00f3n con elementos reales personales o reales de los mismos. En ocasiones la atribuci\u00f3n competencial es clara, pero en otras la dicci\u00f3n legal plantea algunas inc\u00f3gnitas, que nos proponemos despejar en este breve trabajo.<\/p>\n Para ello, es preciso tratar primero los criterios generales de atribuci\u00f3n de competencias a los notarios, en la Ley y el Reglamento Notariales.<\/p>\n<\/a> Desde su misma creaci\u00f3n por la Ley de 28-5-1862, la competencia notarial ha estado delimitada por raz\u00f3n de un territorio determinado:<\/p>\n Art. 3\u00ba<\/strong>. \u201cCada partido judicial constituye distrito de Notariado (\u2026)\u201d<\/em><\/p>\n Art. 7\u00ba.<\/strong> \u201cLa residencia habitual de los Notarios ha de ser el punto designado en la creaci\u00f3n de su respectivo oficio.\u201d <\/em><\/p>\n Art. 8\u00ba.<\/strong> \u201cLos Notarios podr\u00e1n ejercer indistintamente dentro del partido judicial en que se halle su Notar\u00eda.\u201d<\/em><\/p>\n El Reglamento Notarial que define al Notariado como un \u00f3rgano de jurisdicci\u00f3n voluntaria, actualiza y modaliza lo dispuesto por la Ley:<\/p>\n \u201cArt\u00edculo 3. <\/strong>El Notariado, como \u00f3rgano de jurisdicci\u00f3n voluntaria, no podr\u00e1 actuar nunca sin previa rogaci\u00f3n de sujeto interesado, excepto en casos especiales legalmente fijados. (\u2026) La jurisdicci\u00f3n notarial, fuera de los casos de habilitaci\u00f3n, se extiende exclusivamente al Distrito Notarial en que est\u00e1 demarcada la Notaria<\/em>.\u201d<\/p>\n \u201cArt\u00edculo 116. <\/strong>Los Notarios carecen de fe p\u00fablica fuera de su respectivo distrito notarial, salvo en los casos de habilitaci\u00f3n especial. Tendr\u00e1n su residencia en la poblaci\u00f3n designada en su nombramiento.\u201d <\/em><\/p>\n La competencia territorial normal<\/em> para actuar en el distrito en el que tiene jurisdicci\u00f3n el notario tiene dos excepciones:<\/p>\n – Una excepci\u00f3n restrictiva<\/u><\/strong>:<\/p>\n Art. 117 RN<\/strong>, \u201cL<\/em>os notarios (\u2026) salvo los casos de sustituci\u00f3n y habilitaci\u00f3n<\/u><\/strong>, s\u00f3lo podr\u00e1n autorizar instrumentos p\u00fablicos en el t\u00e9rmino municipal correspondiente al domicilio de otro u otros nota\u00adrios<\/u><\/strong>, cuando \u00e9stos sean incompatibles<\/u><\/strong> o haya otra causa que imposibilite<\/u><\/strong> su intervenci\u00f3n y siempre que, en ambos supuestos concurra adem\u00e1s<\/u><\/strong> alguna de las circunstancias siguientes: <\/em><\/p>\n 1.\u00ba Imposibilidad f\u00edsica permanente de alguno de los otorgantes o requirentes. <\/em><\/p>\n 2.\u00ba Imposibilidad accidental de los otorgantes, cuando se trate de escrituras de testamento, recono\u00adcimiento de hijos no matrimoniales, capitulaciones matrimoniales o actas notariales. <\/em><\/p>\n 3.\u00ba Cuando exista un caso de verdadera impor\u00adtancia por vencimiento del plazo legal o contractual.\u201d<\/em><\/p>\n – Una excepci\u00f3n expansiva<\/u><\/strong>:<\/p>\n El art. 118<\/strong> RN<\/strong> permite \u201ca los notarios de cualquier residencia<\/em> sin necesidad de habilitaci\u00f3n<\/u><\/em><\/strong> para actuar en los t\u00e9rminos municipales conti\u00adguos<\/u><\/strong> al suyo y pertenecientes a otro Distrito nota\u00adrial,<\/u><\/strong> cualquiera que sea el Colegio a que correspon\u00addan<\/strong><\/u>, para el solo caso de autorizar el testamento del que se halle gravemente enfermo, protestos o docu\u00admentos de plazo perentorio, siempre que en tal t\u00e9r\u00admino no resida notario o el notario \u00fanico o todos los notarios residentes en el lugar sean incompatibles o haya otra causa que imposibilite su intervenci\u00f3n.\u201d<\/em><\/p>\n Como tales excepciones, habr\u00e1n de ser interpretadas de forma restrictiva o, al menos, estricta, con car\u00e1cter general.<\/p>\n La finalidad de la atribuci\u00f3n de jurisdicci\u00f3n territorial limitada a los distritos no es otra que una organizaci\u00f3n p\u00fablica, segura, ordenada y al mismo tiempo, eficiente del servicio p\u00fablico notarial. Por este motivo, en los casos en que el reglamentador considera que tal estructura pueda generar disfunciones, no duda en extender el \u00e1mbito jurisdiccional del notario a los distritos colindantes, aunque estuvieran en otro Colegio notarial.<\/p>\n Otra de sus funciones, de importancia secundaria respecto a la anterior, es la ordenaci\u00f3n del r\u00e9gimen de competencia entre los notarios con jurisdicci\u00f3n compartida, trat\u00e1ndose de evitar con car\u00e1cter general la actuaci\u00f3n en el lugar donde tenga su residencia otro notario. Estas restricciones se fundamentan en la prohibici\u00f3n del libre establecimiento (la notar\u00eda debe establecerse en la poblaci\u00f3n en que est\u00e9 demarcada), pues en otro caso, carecer\u00edan de sentido.<\/p>\n La diferencia entre ambos supuestos es esencial. Mientras que el documento p\u00fablico autorizado por un notario fuera de sus distrito (salvo sustituci\u00f3n o habilitaci\u00f3n) ser\u00e1 nulo por carecer de fe p\u00fablica (art. 1223 Cc<\/a>), el autorizado dentro del distrito pero en poblaci\u00f3n donde tenga su residencia otro notario ser\u00e1 plenamente v\u00e1lido, sin perjuicio de las compensaciones econ\u00f3micas que procedan entre los notarios afectados y de la adopci\u00f3n de las medidas de correcci\u00f3n disciplinaria pertinentes (art. 125 RN<\/a>).<\/p>\n En consecuencia, cabe concluir que el notario que act\u00faa en su distrito en la poblaci\u00f3n en que otro tiene su residencia, es competente para ello, pero act\u00faa irregularmente, quedando sujeto a las consecuencias econ\u00f3micas y disciplinarias correspondientes.<\/p>\n<\/a> Con car\u00e1cter general, la competencia o jurisdicci\u00f3n de los notarios se extiende a todas las materias<\/u><\/strong> que les atribuyan las leyes y reglamentos, sin excepci\u00f3n por raz\u00f3n de los sujetos, el objeto o el contenido del instrumento:<\/p>\n – Art. 1,2 LN<\/strong>, \u201cHabr\u00e1 en todo el Reino una sola clase de estos funcionarios.\u201d<\/p>\n – Art. 1 RN<\/strong> \u201cEl Notariado est\u00e1 integrado por todos los Notarios de Espa\u00f1a, con id\u00e9nticas funciones y los derechos y obligaciones que las leyes y reglamentos determinan.\u201d<\/p>\n – Art\u00edculo 77 RN <\/strong>\u201cTodos los Notarios de Espa\u00f1a tienen id\u00e9nticas funciones.\u201d<\/p>\n El corolario de esta delimitaci\u00f3n competencia es el derecho a la libre elecci\u00f3n de notario que corresponde a todo usuario del servicio notarial, con las excepciones derivadas de la sujeci\u00f3n a turno de los documentos en que sea parte una administraci\u00f3n o sus organismos dependientes, derivada de la condici\u00f3n de funcionario p\u00fablico del notario.<\/p>\n<\/a> Frente al principio general de competencia funcional universal, ilimitado por raz\u00f3n del territorio en que se encuentren los elementos personales y reales del acto jur\u00eddico de que se trate, existen algunas restricciones o excepciones respecto de determinados \u201cexpedientes especiales\u201d. Su fundamento no es otro que la conveniencia o prudencia, (seg\u00fan Exposici\u00f3n de Motivos, VI, in fine de la Ley 15\/2015 de Jurisdicci\u00f3n Voluntaria) que aconseja el establecimiento de determinados criterios de competencia territorial que tengan una conexi\u00f3n razonable con los elementos reales o personales del expediente. Inicialmente estas excepciones se establecieron extramuros de la legislaci\u00f3n notarial, por ejemplo, en la legislaci\u00f3n hipotecaria en lo relativo a los expedientes de concordancia entre la realidad f\u00edsica y el registro o en la ejecuci\u00f3n de garant\u00edas reales mediante venta extrajudicial ante notario. Con el tiempo, la regulaci\u00f3n de algunos \u201cexpedientes especiales\u201d fue incorpor\u00e1ndose formalmente a la propia legislaci\u00f3n notarial.<\/p>\n En efecto, el art. 209 bis <\/a>del Reglamento Notarial limit\u00f3 la competencia notarial para la autorizaci\u00f3n de las actas de declaraci\u00f3n de herederos abintestato. Posteriormente, el RD 50\/2007 regul\u00f3 en el art. 210 RN <\/a>las actas complementarias de t\u00edtulo p\u00fablico inmatriculador, restringiendo la competencia notarial por razones territoriales, de forma contraria al criterio que sostuvo, ante el silencio legal la DGRN en Resoluci\u00f3n de 6 de julio 2005. Sin embargo, la STS 20-5-2008 anul\u00f3 esta regulaci\u00f3n, inspirada en la Circular 6\/98 del CGN en su momento, de manera que hasta la entrada en vigor de la Ley 13\/2015 (1 de noviembre) debe considerarse vigente el criterio de la citada Resoluci\u00f3n, como ha se\u00f1alado la STSJ de Madrid de 4-2-2015.<\/p>\n Los supuestos m\u00e1s importantes son los siguientes:<\/p>\n 1.- Venta extrajudicial de bienes hipotecados<\/u><\/strong>. El criterio b\u00e1sico de atribuci\u00f3n de competencia es el lugar donde radica el bien ejecutado, si bien en las \u00faltimas disposiciones se observa una tendencia a su ampliaci\u00f3n:<\/p>\n – Bienes inmuebles<\/u><\/strong>: Notario h\u00e1bil para actuar en el lugar<\/u><\/strong> donde radique la finca hipotecada y, si hubiese m\u00e1s de uno, el que corresponda con arreglo a turno<\/u><\/strong> (art. 236 RH<\/a>).<\/p>\n – Bienes muebles<\/u><\/strong> (incluyendo los buques): Notario competente para actuar en el lugar<\/u><\/strong> donde radiquen los bienes hipotecados o de un distrito colindante<\/u><\/strong> a \u00e9l (art. 87 LHMPSD <\/a>y por remisi\u00f3n, art. 480 LNM).<\/p>\n 2.- Concordancia entre la realidad y el Registro de la Propiedad<\/u><\/strong>:<\/p>\n – Expedientes de deslinde de fincas inscritas<\/u><\/strong>, expediente de dominio<\/u><\/strong> para la inmatriculaci\u00f3n<\/u><\/strong> de fincas o la reanudaci\u00f3n del tracto interrumpido<\/u><\/strong>: Notario h\u00e1bil para actuar en el distrito notarial<\/u><\/strong> en donde radiquen las fincas o en cualquiera de los colindantes<\/u><\/strong>. Si las fincas estuvieran ubicadas en territorio perteneciente a distintos distritos notariales, ante Notario h\u00e1bil para actuar en el distrito notarial de cualquiera de ellas o de cualquiera de sus distritos colindantes (arts. 200<\/a>, 203<\/a> y 208<\/a> LH).<\/p>\n 3.- Expedientes de derecho mar\u00edtimo<\/u><\/strong>:<\/p>\n – Del expediente sobre extrav\u00edo, sustracci\u00f3n o destrucci\u00f3n del conocimiento de embarque<\/u><\/strong>: Notario con sede en el lugar de destino<\/u><\/strong> fijado en el conocimiento para la entrega de las mercanc\u00edas (art. 516 LNM).<\/p>\n 4.- Situaciones de preconcurso de personas jur\u00eddicas no inscritas en el Registro Mercantil o personas naturales no empresarias<\/u><\/strong>:<\/p>\n – Nombramiento de mediador concursal (art. 232,3 Ley Concursal), acuerdo extrajudicial de pagos de personas naturales no empresarios (art. 242 bis LC): Notario del domicilio del deudor<\/u><\/strong>.<\/p>\n<\/a> 1.- Acta de expediente matrimonial previo a la celebraci\u00f3n del matrimonio<\/u><\/strong>: Notario que tenga su residencia en el lugar del domicilio de cualquiera de ellos<\/u><\/strong> (art 51 LN).<\/p>\n 2.- Acta de notoriedad para la constancia del r\u00e9gimen econ\u00f3mico matrimonial legal<\/u><\/strong>: Notario con residencia en cualquiera de los domicilios conyugales que hubieran tenido<\/u><\/strong>, o en el domicilio o residencia habitual de cualquiera<\/u><\/strong> de los c\u00f3nyuges, o donde estuvieran la mayor parte de sus bienes<\/u><\/strong> o donde desarrollen su actividad laboral o empresarial<\/u><\/strong>, a elecci\u00f3n del requirente. Tambi\u00e9n podr\u00e1 elegir a un Notario de un distrito colindante<\/u><\/strong> a los anteriores (art. 53 LN).<\/p>\n 3.- Escritura p\u00fablica de separaci\u00f3n o divorcio<\/u><\/strong>: Notario del \u00faltimo domicilio com\u00fan<\/u><\/strong> o el del domicilio o residencia habitual de cualquiera<\/u><\/strong> de los solicitantes (art. 54 LN)<\/p>\n 4.- Acta de declaraci\u00f3n de herederos abintestato<\/u><\/strong>: Notario competente para actuar en el lugar<\/u><\/strong> en que hubiera tenido el causante su \u00faltimo domicilio o residencia habitual<\/u><\/strong>, o donde estuviere la mayor parte de su patrimonio<\/u><\/strong>, o en el lugar en que hubiera fallecido<\/u><\/strong>, siempre que estuvieran en Espa\u00f1a<\/u><\/strong>, a elecci\u00f3n del solicitante. Tambi\u00e9n podr\u00e1 elegir a un Notario de un distrito colindante<\/u><\/strong> a los anteriores. En defecto de todos ellos<\/u><\/strong>, ser\u00e1 competente el Notario del lugar del domicilio del requirente<\/u><\/strong>. (art. 55 LN)<\/p>\n 5.- Actas o escrituras de presentaci\u00f3n, adveraci\u00f3n, apertura y protocolizaci\u00f3n de testamentos cerrados, ol\u00f3grafos u otorgados en forma oral, nombramiento o pr\u00f3rroga del plazo de albaceas y contadores partidores dativos, aprobaci\u00f3n de la partici\u00f3n de estos \u00faltimos y expediente de formaci\u00f3n de inventario<\/u><\/strong>: Notario competente para actuar en el lugar<\/u><\/strong> en que hubiera tenido el causante su \u00faltimo domicilio o residencia habitual<\/u><\/strong>, o donde estuviere la mayor parte de su patrimonio<\/u><\/strong>, con independencia de su naturaleza de conformidad con la ley aplicable, o en el lugar en que hubiera fallecido<\/u><\/strong>, siempre que estuvieran en Espa\u00f1a<\/u><\/strong>, a elecci\u00f3n del solicitante. Tambi\u00e9n podr\u00e1 elegir a un Notario de un distrito colindante<\/u><\/strong> a los anteriores. En defecto de todos ellos, ser\u00e1 competente el Notario del lugar del domicilio del requirente<\/u><\/strong> (arts. 57, 61, 64, 66 y 67 LN).<\/p>\n 6.- Acta de reclamaci\u00f3n de deudas dinerarias no contradichas<\/u><\/strong>: Notario con residencia en el domicilio del deudor<\/u><\/strong> consignado en el documento que acredite la deuda o el documentalmente demostrado, o en la residencia habitual del deudor<\/u><\/strong> o en el lugar en que el deudor pudiera ser hallado<\/u><\/strong> (art. 70 LN).<\/p>\n 7.- Expedientes de subasta<\/u><\/strong>: Entre los Notarios con residencia en el \u00e1mbito de competencia de la autoridad judicial o administrativa<\/u><\/strong>, el que designe el titular del bien o derecho subastado o de la mayor parte del mismo, si fueran varios, de entre los competentes. Si los diversos titulares fueran propietarios por partes iguales, la elecci\u00f3n del Notario corresponder\u00e1 a aquel que lo fuera con anterioridad. (art. 72 LN).<\/p>\n 8.- Expedientes mercantiles de hurto, extrav\u00edo o destrucci\u00f3n de t\u00edtulo-valor<\/u><\/strong>: Notario del lugar de pago<\/u><\/strong> cuando se trate de un t\u00edtulo de cr\u00e9dito; del lugar de dep\u00f3sito<\/u><\/strong> en el caso de t\u00edtulos de dep\u00f3sito; o el del lugar del domicilio de la entidad emisora<\/u><\/strong> cuando los t\u00edtulos fueran valores mobiliarios, seg\u00fan proceda. (art. 78 LN).<\/p>\n 9.- Expediente de nombramiento de perito en los contratos de seguros<\/u><\/strong>: Notario al que acudan de mutuo acuerdo el asegurado y la aseguradora. En defecto de acuerdo, cualquiera entre los que tengan su residencia en el lugar del domicilio o residencia habitual del asegurado o donde se encuentre el objeto de la valoraci\u00f3n<\/u><\/strong>, a elecci\u00f3n del requirente. Tambi\u00e9n podr\u00e1 elegir a un Notario de un distrito colindante<\/u><\/strong> a los anteriores. (art. 80 LN).<\/p>\n La menci\u00f3n en numerosos expedientes a los notarios del distrito colindante parece implicar una ampliaci\u00f3n de la competencia o jurisdicci\u00f3n notarial. Sin embargo esto es mera apariencia. En efecto, no se produce un aumento del \u00e1mbito geogr\u00e1fico de la competencia notarial natural, puesto que \u00e9sta es potencialmente ilimitada siempre que el notario act\u00fae dentro de su distrito, cualesquiera que sean los elementos reales o personales del acto jur\u00eddico documentado, motivo por el cual se habla, m\u00e1s que de competencia territorial del notario de competencia notarial \u201cpor raz\u00f3n del territorio\u201d. En estos casos, ya sea por la influencia de la legislaci\u00f3n procesal, ya por razones de seguridad jur\u00eddica o mera prudencia del legislador, lo que se establece precisamente es lo contrario, una serie de limitaciones a la competencia funcional del notario, excluyendo en principio a todos aquellos que no tengan por raz\u00f3n de su competencia territorial una relaci\u00f3n determinada con los puntos de conexi\u00f3n del acto o expediente en cuesti\u00f3n. La relajaci\u00f3n de tan tajantes excusiones entiendo que no s\u00f3lo no chocan con los principios b\u00e1sicos de la legislaci\u00f3n notarial sino que por el contrario, se aproximan a sus principios generales, permitiendo, aun de forma restrictiva, que opere el principio de libre elecci\u00f3n de notario.<\/p>\n 4.- El caso especial de las declaraciones de herederos abintestato.<\/strong><\/p>\n Mientras que el art. 209 bis RN atribu\u00eda la competencia a cualquier notario que sea competente para actuar en la poblaci\u00f3n<\/u><\/strong> donde el causante hubiera tenido su \u00faltimo domicilio en Espa\u00f1a<\/u><\/strong>; en su defecto el correspondiente al lugar de su fallecimiento y si hubiere fallecido fuera de Espa\u00f1a, al del lugar donde estuviere parte considerable de los bienes, el art.55 LN establece literalmente que ser\u00e1 \u201cNotario competente para actuar en el lugar en que hubiera tenido el causante su \u00faltimo domicilio o residencia habitual<\/u><\/strong>, o donde estuviere la mayor parte de su patrimonio<\/u><\/strong>, o en el lugar en que hubiera fallecido<\/u><\/strong>, siempre que estuvieran en Espa\u00f1a, a elecci\u00f3n del solicitante. Tambi\u00e9n podr\u00e1 elegir a un Notario de un distrito colindante<\/u><\/strong> a los anteriores. En defecto de todos ellos<\/u><\/strong>, ser\u00e1 competente el Notario del lugar del domicilio del requirente<\/u><\/strong>.\u201d<\/p>\n La redacci\u00f3n del precepto, extensible a los dem\u00e1s expedientes hereditarios, plantea algunas dudas interpretativas. Algunos sostienen que no ser\u00e1n competentes los notarios cuando en el lugar en que se d\u00e9 el punto de conexi\u00f3n haya demarcada una notar\u00eda, cuya competencia excluir\u00eda a las dem\u00e1s, fueran del mismo distrito o del colindante. Otros entienden que la redacci\u00f3n literal de la norma excluir\u00eda a los del distrito y no a los del colindante, sin duda para poner de manifiesto la incongruencia legal y acabar restringiendo la competencia al del lugar.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 debe pues entenderse por \u201cNotario competente para actuar en el lugar\u201d? Caben dos interpretaciones, una amplia, entendiendo que conforme a lo dispuesto en los arts. 3<\/a> y 116<\/a> RN ser\u00e1 cualquiera del distrito y otra, m\u00e1s estricta, que excluir\u00eda de la competencia a los del mismo distrito cuando en la poblaci\u00f3n en cuesti\u00f3n hubiera notario, conforme al art.117 RN<\/a>. Parece evidente que la norma podr\u00eda haberse redactado en t\u00e9rminos m\u00e1s claros, indicando por ejemplo \u201ccualquiera del distrito o del colindante\u201d, que habr\u00eda despejado cualquier duda. La redacci\u00f3n enrevesada obedece, sin duda, al iter legislativo de la norma y la pelea o lucha entre quienes pretend\u00edan una competencia ilimitada entre los notarios (Econom\u00eda) y quienes pretend\u00edan una competencia territorial (Justicia). Al final, la soluci\u00f3n de compromiso podr\u00e1 o no gustar o ser compartida, pero en mi opini\u00f3n, es clara.<\/p>\n A favor de la segunda interpretaci\u00f3n cabe arg\u00fcir que es el criterio que se ha seguido un\u00e1nimemente hasta la fecha en la aplicaci\u00f3n del art. 209 bis\u00a0<\/span><\/a>RN y que es el m\u00e1s conforme con la pr\u00e1ctica notarial habitual hasta la fecha.<\/p>\n Sin embargo, son muchos m\u00e1s y m\u00e1s convincentes, a mi juicio, los argumentos en favor de la primera:<\/p>\n1.- Introducci\u00f3n<\/u><\/strong><\/span>.<\/h6>\n
2.- Competencia territorial del notario<\/u><\/strong>.<\/span><\/h6>\n
3.- Competencia material del notario<\/u><\/strong>.<\/span><\/h6>\n
4.- Excepciones al principio de competencia funcional universal del notario<\/u>.<\/strong><\/span><\/h6>\n
5.- Expedientes especiales de la Ley del Notariado<\/u><\/strong> (introducidos por la LJV).<\/span><\/h6>\n