{"id":93003,"date":"2022-04-27T18:53:32","date_gmt":"2022-04-27T16:53:32","guid":{"rendered":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/?p=93003"},"modified":"2023-12-20T19:08:45","modified_gmt":"2023-12-20T18:08:45","slug":"resumen-de-la-ley-de-residuos-y-suelos-contaminados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/normas\/destacadas\/resumen-de-la-ley-de-residuos-y-suelos-contaminados\/","title":{"rendered":"Resumen de la Ley de Residuos y Suelos Contaminados"},"content":{"rendered":"

RESUMEN DE LA LEY 7\/2022, DE 8 DE ABRIL, DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS<\/strong><\/span><\/h1>\n

 <\/p>\n

Ley 7\/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una econom\u00eda circular.<\/a><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Breve Resumen: <\/strong><\/span><\/p>\n

Esta ley trata de reducir la producci\u00f3n de residuos y regula su tratamiento, bas\u00e1ndose en un principio de jerarqu\u00eda de residuos y pensando en la econom\u00eda circular. Regula dos impuestos, sobre ciertos pl\u00e1sticos y sobre vertederos e incineraci\u00f3n. Exige manifestaci\u00f3n en las transmisiones y obras nuevas sobre si se han realizado actividades potencialmente contaminantes o no. Actuaci\u00f3n registral (notas marginales, comunicaciones e informe).<\/span><\/p>\n<\/a>

Introducci\u00f3n.<\/span> <\/strong><\/span><\/h6>\n

Se pretende con esta Ley reducir al m\u00ednimo los efectos negativos de la generaci\u00f3n y gesti\u00f3n de los residuos<\/strong> en la salud humana y el medio ambiente<\/strong>. Para ello, trata de potenciar tambi\u00e9n la econom\u00eda circular<\/strong>, lo que permitir\u00e1 hacer un uso m\u00e1s eficiente de los recursos, al ser muchos de ellos reciclados y evitar que la gesti\u00f3n de residuos descanse, como hasta ahora preponderantemente en el vertedero.<\/p>\n

Trata tambi\u00e9n de luchas contra el cambio clim\u00e1tico<\/strong> y proteger el medio marino<\/strong>, especialmente de pl\u00e1sticos, avanzando en los Objetivos de Desarrollo Sostenible, incluidos en la Agenda\u00a02030<\/strong>.<\/a><\/p>\n

La normativa europea sobre la materia ha tenido influencia decisiva sobre nuestra regulaci\u00f3n interna:<\/p>\n

– La Directiva\u00a02008\/98\/CE<\/strong><\/a> (Directiva Marco de residuos) pretend\u00eda transformar la Uni\u00f3n Europea en una \u00absociedad del reciclado\u00bb y contribuir a la lucha contra el cambio clim\u00e1tico. Estableci\u00f3 el principio de jerarqu\u00eda de residuos <\/strong>que explicita el orden de prioridad en las actuaciones en materia de residuos: prevenci\u00f3n de residuos, preparaci\u00f3n para la reutilizaci\u00f3n, reciclado, otros tipos de valorizaci\u00f3n incluida la energ\u00e9tica y, por \u00faltimo, la eliminaci\u00f3n de los residuos.<\/p>\n

– La Ley\u00a022\/2011, de\u00a028 de julio<\/strong>, de residuos y suelos contaminados incorpor\u00f3 al ordenamiento jur\u00eddico interno la Directiva Marco de residuos, a la vez que revis\u00f3 la regulaci\u00f3n en la materia existente en Espa\u00f1a que databa del a\u00f1o\u00a01998. Entre otras novedades, incorpor\u00f3 el principio de jerarqu\u00eda de residuos y revis\u00f3 el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a los suelos contaminados. Ver resumen de la Ley 22\/2011<\/strong><\/a>. <\/strong>Ver resumen del Reglamento de 2005<\/strong> (de la anterior Ley de 1998)<\/a><\/p>\n

– En 2015, la Comisi\u00f3n Europea aprob\u00f3 el Plan de Acci\u00f3n en materia de econom\u00eda circular<\/strong><\/a> en cuya ejecuci\u00f3n se aprueba la Directiva (UE) 2018\/851<\/strong><\/a>, <\/strong>que modifica la Directiva\u00a02008\/98\/CE para avanzar en la econom\u00eda circular, armonizar, mejorar la informaci\u00f3n y trazabilidad de los residuos y reforzar la gobernanza en este \u00e1mbito.<\/p>\n

– La presente Ley incorpora a nuestro ordenamiento jur\u00eddico la <\/strong>Directiva (UE) 2018\/851<\/strong><\/a>:<\/strong><\/p>\n

\u00a0 —<\/strong>refuerza la aplicaci\u00f3n del principio de jerarqu\u00eda<\/strong> mediante la obligatoriedad del uso de instrumentos econ\u00f3micos,<\/p>\n

\u00a0 –se fortalece la prevenci\u00f3n de residuos<\/strong> incluyendo medidas para contribuir a los ODS relativos al desperdicio alimentario y a las basuras marinas,<\/p>\n

\u00a0 –se incrementan a medio y largo plazo los objetivos de preparaci\u00f3n para la reutilizaci\u00f3n y reciclado de los residuos municipales<\/strong><\/p>\n

\u00a0 –obligatoriedad de nuevas recogidas separadas<\/strong>, entre otros, para los biorresiduos, los residuos textiles y los residuos dom\u00e9sticos peligrosos<\/p>\n

\u00a0 –requisitos m\u00ednimos obligatorios que deben aplicarse en el \u00e1mbito de la responsabilidad ampliada del productor<\/strong><\/p>\n

\u00a0 –y se ampl\u00edan los registros electr\u00f3nicos<\/strong> para, entre otras, las actividades relacionadas con los residuos peligrosos<\/strong>, tanto sobre su producci\u00f3n como sobre su gesti\u00f3n.<\/p>\n

Los pl\u00e1sticos<\/strong> merecen referencia aparte, por su crecimiento exponencial de uso debido a su versatilidad y ligereza, por los graves problemas de reciclado que provocan (s\u00f3lo se recicla \u00bc de lo recogido) y el deterioro del medio ambiente, especialmente marino. Se suele degradar muy lentamente y, cuando lo hace, puede mantenerse en part\u00edculas de tama\u00f1o micro o incluso nano, con perniciosos efectos, incluso para la salud. En 2020, los pl\u00e1sticos alcanzaban el 75,9 % de los residuos registrados en playas, por lo que esta ley se pretende minimizar la llegada al mar de residuos pl\u00e1sticos<\/strong> y asimismo contribuir al buen estado ecol\u00f3gico de los mares.<\/p>\n

En la nueva econom\u00eda del pl\u00e1stico<\/strong>, el dise\u00f1o y la producci\u00f3n han de respetar plenamente las necesidades de reutilizaci\u00f3n, reparaci\u00f3n y reciclado, as\u00ed como el desarrollo y la promoci\u00f3n de materiales m\u00e1s sostenibles. La Directiva (UE) 2019\/904<\/strong><\/a> busca reducir el impacto de determinados productos de pl\u00e1stico<\/strong> en el medio ambiente, especialmente, los de un solo uso<\/strong>).<\/p>\n

Esta ley<\/strong> tambi\u00e9n incorpora la citada directiva, estableciendo medidas aplicables a aquellos productos de pl\u00e1stico de un solo uso <\/strong>que m\u00e1s frecuentemente aparecen en basuras marinas y a todos los productos de pl\u00e1stico fragmentable<\/strong>. Puede llegarse a la restricci\u00f3n para determinados productos, sobre todo si son sustituibles.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo Preliminar.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Contiene dos cap\u00edtulos:<\/strong><\/p>\n

El primer cap\u00edtulo<\/strong><\/a> est\u00e1 dedicado a las disposiciones de car\u00e1cter general<\/strong> e incluye el objeto y finalidad, las definiciones y \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n, la regulaci\u00f3n de los conceptos de subproducto y del fin de la condici\u00f3n de residuo y se cierra con la clasificaci\u00f3n de los residuos de conformidad con la Lista Europea de Residuos y los mecanismos para su posible reclasificaci\u00f3n.<\/p>\n

Esta Ley tiene por objeto<\/strong> regular el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a la puesta en el mercado de productos en relaci\u00f3n con el impacto en la gesti\u00f3n de sus residuos, as\u00ed como el r\u00e9gimen jur\u00eddico de la prevenci\u00f3n, producci\u00f3n y gesti\u00f3n de residuos, incluyendo el establecimiento de instrumentos econ\u00f3micos aplicables en este \u00e1mbito, y el r\u00e9gimen jur\u00eddico aplicable a los suelos contaminados.<\/p>\n

Esta Ley tiene por finalidad<\/strong> la prevenci\u00f3n y la reducci\u00f3n de la generaci\u00f3n de residuos y de los impactos adversos de su generaci\u00f3n y gesti\u00f3n, la reducci\u00f3n del impacto global del uso de los recursos y la mejora de la eficiencia de dicho uso con el objeto de, en \u00faltima instancia, proteger el medio ambiente y la salud humana y efectuar la transici\u00f3n a una econom\u00eda circular y baja en carbono con modelos empresariales, productos y materiales innovadores y sostenibles para garantizar el funcionamiento eficiente del mercado interior y la competitividad de Espa\u00f1a a largo plazo.<\/p>\n

En cuanto a las definiciones<\/strong>, enumeramos algunas de las recogidas en el extenso art\u00edculo 2: \u00abautoridad competente\u00bb, \u00abeconom\u00eda circular\u00bb, \u00abenvase\u00bb, \u00abpunto limpio\u00bb \u00abresiduos de construcci\u00f3n y demolici\u00f3n\u00bb, \u00abresiduos alimentarios\u00bb, \u00abvalorizaci\u00f3n de materiales\u00bb, \u00abrelleno\u00bb, \u00abresiduos municipales\u00bb, \u00abtratamiento intermedio\u00bb, \u00abproductor del producto\u00bb, \u00abresiduo peligroso\u00bb, \u00absuelo contaminado\u00bb, \u00abcompost\u00bb, \u00abpl\u00e1stico\u00bb, \u00abproducto de pl\u00e1stico de un solo uso\u00bb, \u00abpl\u00e1stico biodegradable\u00bb\u2026<\/p>\n

En concreto, se define as\u00ed al \u00abSuelo contaminado\u00bb:<\/strong> \u201caquel cuyas caracter\u00edsticas han sido alteradas negativamente por la presencia de componentes qu\u00edmicos de car\u00e1cter peligroso<\/strong> procedentes de la actividad humana<\/strong> en concentraci\u00f3n tal que comporte un riesgo<\/strong> inaceptable para la salud humana o el medio ambiente, de acuerdo con los criterios y est\u00e1ndares que se determinen por el Gobierno.\u201d<\/em><\/p>\n

El \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n<\/strong> se determina en el art\u00edculo 3<\/a>. Se incluyen todo tipo de residuos<\/strong> (con exclusiones), algunos productos de pl\u00e1stico<\/strong> (como los un solo uso o el pl\u00e1stico oxodegradable o artes de pesca) y los suelos contaminados<\/strong>.<\/p>\n

Tambi\u00e9n aclara a qu\u00e9 no se aplica<\/strong> como emisiones a la atm\u00f3sfera, los suelos excavados con ciertos l\u00edmites, los residuos radiol\u00f3gicos (ver reciente regulaci\u00f3n<\/a>), o las aguas residuales (en lo tratado por normas especiales), entre otros.<\/p>\n

El cap\u00edtulo II<\/strong><\/a> est\u00e1 dedicado a los principios de la pol\u00edtica de residuos<\/strong> y a las competencias administrativas<\/strong>. Se refuerza la aplicaci\u00f3n del principio de jerarqu\u00eda de residuos<\/strong>.<\/p>\n

Para sufragar los costes de la gesti\u00f3n de los residuos, las entidades locales han de disponer de una tasa<\/strong> o, en su caso, una prestaci\u00f3n patrimonial de car\u00e1cter p\u00fablico no tributaria<\/strong>, diferenciada y espec\u00edfica para los servicios que deben prestar<\/strong> en relaci\u00f3n con los residuos de su competencia, tasas que deber\u00edan tender hacia el pago por generaci\u00f3n (art.11<\/a>). Ver tambi\u00e9n la D.F.1\u00aa<\/a> que modifica la Ley de Haciendas Locales.<\/p>\n

Debido a que son varias las administraciones p\u00fablicas que intervienen en la gesti\u00f3n de los residuos, se definen las competencias administrativas<\/strong> de cada una de ellas, especificando las competencias en materia de econom\u00eda circular (art. 12<\/a>). Y se mantiene la Comisi\u00f3n de Coordinaci\u00f3n en materia de residuos<\/strong>, por su buen funcionamiento (art. 13<\/a>).<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo I. Instrumentos de la pol\u00edtica de residuos.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Siguiendo las l\u00edneas marcadas por la Directiva Marco de residuos, sus tres art\u00edculos regulan los Programas de prevenci\u00f3n<\/strong> (art. 14<\/a>), los Planes y programas de gesti\u00f3n de residuos<\/strong> (art. 15<\/a>) y las medidas e instrumentos econ\u00f3micos<\/strong> (art. 16<\/a>).<\/p>\n

Entre las medidas destaca el establecimiento de un impuesto<\/strong> aplicable al dep\u00f3sito de residuos<\/strong> en vertedero, a la incineraci\u00f3n<\/strong> y a la coincineraci\u00f3n de residuos, regulado en el t\u00edtulo VII<\/a> de la ley.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo II. <\/strong>Prevenci\u00f3n de residuos.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Este t\u00edtulo<\/a> establece objetivos y medidas espec\u00edficas para romper el v\u00ednculo<\/strong> entre el crecimiento econ\u00f3mico y los impactos sobre la salud humana y el medio ambiente asociados a la generaci\u00f3n de residuos.<\/p>\n

Se trata de un t\u00edtulo nuevo<\/strong> respecto a la anterior Ley, que incluye objetivos concretos y cuantificables<\/strong> en materia de prevenci\u00f3n de la generaci\u00f3n de residuos. Por ejemplo, en 2030, el peso de los residuos se reducir\u00e1 un 15 % respecto a los generados en 2010<\/p>\n

Se hace un especial hincapi\u00e9 en la reducci\u00f3n de envases<\/strong>, fomentando el uso de fuentes de agua potable y de envases reutilizables, especialmente en el sector de la hosteler\u00eda y restauraci\u00f3n.<\/p>\n

Se incluye un art\u00edculo espec\u00edfico<\/a> en el que se recogen las medidas de prevenci\u00f3n procedentes de la Directiva (UE) 2018\/851, entre las que destacan la promoci\u00f3n de modelos de producci\u00f3n y consumo sostenibles y el dise\u00f1o de productos<\/strong> que sean eficientes y duraderos en t\u00e9rminos de vida \u00fatil, as\u00ed como la reducci\u00f3n de la generaci\u00f3n de residuos en el sector industrial, de extracci\u00f3n de minerales y en la construcci\u00f3n.<\/p>\n

Los productores de residuos peligrosos<\/strong> estar\u00e1n obligados a disponer de un plan de minimizaci\u00f3n que incluya las pr\u00e1cticas adoptadas para reducir la cantidad de residuos peligrosos generados y su peligrosidad y a informar cada tres a\u00f1os a la comunidad aut\u00f3noma de los resultados.<\/p>\n

El art\u00edculo 19<\/a> se dedica a la reducci\u00f3n de la generaci\u00f3n de los residuos alimentarios<\/strong>, que deben contar con un apartado espec\u00edfico en los programas de prevenci\u00f3n y se establecen algunas medidas espec\u00edficas dirigidas a las industrias alimentarias, las empresas de distribuci\u00f3n y de restauraci\u00f3n colectiva.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo III. Producci\u00f3n, posesi\u00f3n y gesti\u00f3n de los residuos.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Este t\u00edtulo desarrolla las obligaciones de los productores y de los gestores<\/strong> de residuos y est\u00e1 formado por tres cap\u00edtulos:<\/p>\n

En el cap\u00edtulo I<\/strong><\/a>, se recogen las obligaciones de los productores iniciales<\/strong> u otros poseedores de residuos, relativas a la gesti\u00f3n de sus residuos, as\u00ed como las relativas al almacenamiento, mezcla, envasado y etiquetado de sus residuos. El art. 22<\/a> se dedica a los r<\/strong>esiduos dom\u00e9sticos peligrosos<\/strong>.<\/p>\n

El cap\u00edtulo II<\/strong><\/a> trata de las obligaciones de los gestores<\/strong> de residuos. En concreto el art\u00edculo 30<\/a> trata de los residuos de construcci\u00f3n y demolici\u00f3n.<\/p>\n

Y en el cap\u00edtulo III<\/strong><\/a>, se regulan las comunicaciones y autorizaciones<\/strong> de las actividades de producci\u00f3n y gesti\u00f3n de residuos (y cu\u00e1ndo no son necesarias). Su \u00faltimo art\u00edculo<\/a> se dedica al restablecimiento de la legalidad ambiental.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo IV. Responsabilidad ampliada del productor del producto.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Recogiendo la regulaci\u00f3n establecida al respecto en la Directiva (UE) 2018\/851, se divide el t\u00edtulo en dos cap\u00edtulos,<\/strong><\/p>\n

El cap\u00edtulo I<\/strong><\/a> recoge las obligaciones del productor<\/strong>. La Ley prev\u00e9 que, mediante real decreto, puedan establecerse una serie de medidas de obligado cumplimiento<\/strong> para los productores, relativas, por ejemplo, al dise\u00f1o<\/strong> de los productos de forma que se reduzca su impacto ambiental, al establecimiento de sistemas de dep\u00f3sito<\/strong> para la devoluci\u00f3n de lo depositado y el retorno del producto para su reutilizaci\u00f3n o del residuo para su tratamiento, a responsabilizarse total o parcialmente de la gesti\u00f3n de los residuos<\/strong> y a asumir la responsabilidad financiera<\/strong> de estas actividades, entre otras.<\/p>\n

Se regulan tambi\u00e9n los requisitos que se deben cumplir cuando tales obligaciones sean asumidas por los productores de producto de forma voluntaria<\/strong>, as\u00ed como la figura del representante autorizado del productor del producto.<\/p>\n

El cap\u00edtulo II<\/strong><\/a>, con 4 secciones, regula los requisitos m\u00ednimos generales<\/strong> aplicables al r\u00e9gimen de responsabilidad ampliada del productor<\/strong>, que puede asumirse de manera individual o de forma colectiva.<\/p>\n

Los sistemas individuales y colectivos deber\u00e1n suscribir las fianzas, seguros o garant\u00edas financieras<\/strong>, que se establezcan en cada caso en los reales decretos que regulen la responsabilidad ampliada del productor en cada flujo de residuos (art. 51<\/a>). Los sistemas colectivos deber\u00e1n presentar cada a\u00f1o a la Comisi\u00f3n de Coordinaci\u00f3n en materia de residuos sus cuentas anuales<\/strong> auditadas externamente y aprobadas (art. 53<\/a>).<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo V. Reducci\u00f3n del impacto de determinados productos de pl\u00e1stico en el medio ambiente.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Este nuevo t\u00edtulo<\/a> transpone la Directiva (UE) 2019\/904, de\u00a05 de junio, de t\u00edtulo similar.<\/p>\n

Para la reducci\u00f3n del consumo de determinados productos de pl\u00e1stico de un solo uso<\/strong>, que aparecen en la parte A el anexo IV<\/a>, el art\u00edculo 55 fija objetivos como el de que, en 2030, se ha de conseguir una reducci\u00f3n del 70 % en peso, con respecto a 2022.<\/p>\n

Se proh\u00edben<\/strong> determinados productos de pl\u00e1stico como los del apartado B del anexo IV<\/a>, los fabricados con pl\u00e1stico oxodegradable o las microesferas de menos de 5 mm.<\/p>\n

Asimismo, se contemplan otras medidas relativas al dise\u00f1o de recipientes<\/strong> de pl\u00e1stico para bebidas, al marcado<\/strong> de una serie de productos de pl\u00e1stico de un solo uso, as\u00ed como de concienciaci\u00f3n<\/strong> para informar a los consumidores con el fin de reducir el abandono de basura dispersa.<\/p>\n

En relaci\u00f3n con las botellas de pl\u00e1stico<\/strong>, se regulan objetivos de recogida separada <\/strong>para su reciclaje por los que, a m\u00e1s tardar en 2029, alcanzar\u00e1 el 90 % en peso respecto al introducido en el mercado.<\/p>\n

Finalmente, se prev\u00e9 la integraci\u00f3n de las medidas contenidas en este t\u00edtulo en los programas<\/strong> que se establezcan para la protecci\u00f3n del medio marino<\/strong> y en materia de aguas y se salvaguarda el cumplimiento de la legislaci\u00f3n alimentaria<\/strong> de la Uni\u00f3n Europea en higiene y seguridad.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo VI. Informaci\u00f3n en la gesti\u00f3n de residuos.<\/span> <\/strong><\/span><\/h6>\n

Con objeto de mejorar la trazabilidad<\/strong> y aumentar la transparencia<\/strong> en la gesti\u00f3n de los residuos, se dedica el t\u00edtulo VI a la informaci\u00f3n sobre residuos.<\/p>\n

Se regula, en el art\u00edculo 63<\/a>, el Registro de producci\u00f3n y gesti\u00f3n de residuos<\/strong> que incorpora la informaci\u00f3n relativa a los productores y gestores de residuos, procedente de los registros de las comunidades aut\u00f3nomas que apuntar\u00e1n las comunicaciones y autorizaciones que deriven de esta ley y sus normas de desarrollo.<\/p>\n

El art\u00edculo 64<\/a> regula el archivo electr\u00f3nico cronol\u00f3gico<\/strong>, el cual es obligatorio para las entidades o empresas registradas, as\u00ed como para los productores de residuos no peligrosos de m\u00e1s de\u00a010 toneladas al a\u00f1o y debe incluir la informaci\u00f3n relativa a las operaciones de producci\u00f3n y gesti\u00f3n de residuos.<\/p>\n

Tambi\u00e9n enviar\u00e1n anualmente una memoria resumen<\/strong> de la informaci\u00f3n contenida en el archivo cronol\u00f3gico a las comunidades aut\u00f3nomas. Tambi\u00e9n estar\u00e1n obligados a remitir dicha memoria anual, los productores de residuos peligrosos, las entidades y empresas que transportan residuos peligrosos con car\u00e1cter profesional y las que act\u00faan como negociantes y agentes de residuos peligrosos, as\u00ed como las personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas que lleven a cabo una valorizaci\u00f3n o eliminaci\u00f3n de residuos sin instalaci\u00f3n, o en instalaciones m\u00f3viles.<\/p>\n

Y se regula el Sistema electr\u00f3nico de Informaci\u00f3n de Residuos<\/strong> (eSIR) constituido por los registros, plataformas y herramientas inform\u00e1ticas que permiten disponer de la informaci\u00f3n necesaria para realizar el seguimiento y control de la gesti\u00f3n de los residuos y suelos contaminados<\/strong> en Espa\u00f1a (art. 66<\/a>).<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo VII. Medidas fiscales para incentivar la econom\u00eda circular.<\/span> <\/strong><\/span><\/h6>\n

Desarrolla, en dos cap\u00edtulos, dos instrumentos econ\u00f3micos en el marco de los residuos cuya finalidad<\/strong> es reducir la generaci\u00f3n de residuos y mejorar la gesti\u00f3n de aquellos residuos cuya generaci\u00f3n no se pueda evitar, mediante la imposici\u00f3n sobre los tratamientos situados en posiciones inferiores de la jerarqu\u00eda de residuos<\/strong> (dep\u00f3sito en vertedero, incineraci\u00f3n y coincineraci\u00f3n). De este modo se favorece la econom\u00eda circular.<\/p>\n

El cap\u00edtulo I<\/strong><\/a> se dedica al impuesto especial<\/strong> sobre los envases de pl\u00e1stico no reutilizables. <\/strong>Se articula como un tributo de naturaleza indirecta que recae sobre la utilizaci\u00f3n<\/strong> en el territorio espa\u00f1ol de envases que, conteniendo pl\u00e1stico, no son reutilizables. Ejemplos: vasos de pl\u00e1stico o los rollos de pl\u00e1stico para embalar.<\/p>\n

El hecho imponible<\/strong> es la fabricaci\u00f3n, la importaci\u00f3n o la adquisici\u00f3n intracomunitaria de estos envases. Se determinan supuestos de no sujeci\u00f3n y el momento de devengo. Son contribuyentes <\/strong>los que realicen la fabricaci\u00f3n, importaci\u00f3n o adquisici\u00f3n intracomunitaria.<\/p>\n

La base imponible<\/strong> estar\u00e1 constituida por la cantidad de pl\u00e1stico no reciclado, expresada en kilogramos, contenida en los productos objeto del impuesto. El tipo impositivo<\/strong> es de\u00a00,45 euros por kilogramo. Tambi\u00e9n se regulan deducciones, las devoluciones, normas de gesti\u00f3n, infracciones y sanciones.<\/p>\n

El cap\u00edtulo II<\/strong><\/a> establece la regulaci\u00f3n de un Impuesto sobre el dep\u00f3sito de residuos en vertederos, la incineraci\u00f3n <\/strong>y la coincineraci\u00f3n de residuos. Con ello, se extiende a todas las comunidades aut\u00f3nomas.<\/p>\n

Se configura como impuesto estatal<\/strong> aplicable en todo el territorio espa\u00f1ol y de car\u00e1cter indirecto. Puede ser cedido a las comunidades aut\u00f3nomas, que tambi\u00e9n podr\u00e1n asumir las competencias de gesti\u00f3n de esta figura.<\/p>\n

El hecho imponible<\/strong> recae sobre la entrega de residuos para su eliminaci\u00f3n<\/strong> en vertederos, para su eliminaci\u00f3n o valorizaci\u00f3n energ\u00e9tica en instalaciones de incineraci\u00f3n o de coincineraci\u00f3n, ya sean de titularidad p\u00fablica o privada, pero se prev\u00e9n determinadas exenciones.<\/p>\n

El impuesto se devengar\u00e1<\/strong> cuando se realice el dep\u00f3sito de los residuos en el vertedero o en el momento de la incineraci\u00f3n o coincineraci\u00f3n. Son contribuyentes<\/strong> los que realicen el hecho imponible. Son sujetos pasivos<\/strong> como sustitutos del contribuyente los gestores de los vertederos, o de las instalaciones cuando sean distintos de quienes realicen el hecho imponible.<\/p>\n

La base imponible<\/strong> estar\u00e1 constituida por el peso de los residuos depositados. El tipo impositivo<\/strong> para el c\u00e1lculo de la cuota \u00edntegra var\u00eda en funci\u00f3n del tipo de instalaci\u00f3n de tratamiento y del tipo de residuo. Los tipos fijados en esta ley pueden ser incrementados por las comunidades aut\u00f3nomas. Tambi\u00e9n se regulan las normas generales de aplicaci\u00f3n del impuesto, infracciones y sanciones.<\/p>\n

Ver D.Ad. 21\u00aa sobre la continuidad en la gesti\u00f3n por las comunidades aut\u00f3nomas que ya hab\u00edas creado este Impuesto. Ver tambi\u00e9n D.Tr.8\u00aa.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n<\/a>

T\u00edtulo VIII. Suelos contaminados.<\/strong><\/span><\/h6>\n

Nota:<\/strong> el resumen de este t\u00edtulo es una segunda versi\u00f3n del 21 de mayo de 2022 al que, posteriormente, se le han a\u00f1adidos criterios de la DGSJGP.<\/p>\n

Este es el t\u00edtulo que m\u00e1s afecta a la actividad notarial y registral, especialmente los art\u00edculos 98 y 99<\/a>. Su regulaci\u00f3n es, en muy buena medida, continuadora de la de la Ley 22\/2011, de 28 de julio, pero muy ampliada.<\/p>\n

El art\u00edculo 98<\/a> regula las actividades potencialmente contaminantes de los suelos<\/strong>, cuya lista ser\u00e1 aprobada reglamentariamente, debiendo los titulares de las actividades<\/strong> remitir informaci\u00f3n a las CCAA.<\/p>\n<\/a>

\u00a0 A) T\u00edtulos afectados:<\/span> <\/strong><\/h6>\n

En cuanto a los propietarios de fincas<\/strong>, est\u00e1n obligados:<\/p>\n

a) \u201ccon motivo de la transmisi\u00f3n<\/strong> de cualquier derecho real sobre los mismos, a declarar en el t\u00edtulo en el que se formalice la transmisi\u00f3n si se ha realizado o no en la finca transmitida alguna actividad potencialmente contaminante del suelo\u201d.<\/strong><\/em><\/p>\n

b) Esta manifestaci\u00f3n \u201chabr\u00e1 de realizarse tambi\u00e9n por el propietario en las declaraciones de obra<\/strong> nueva por cualquier t\u00edtulo\u201d. <\/em><\/p>\n

c) Y tambi\u00e9n en \u201clas operaciones de aportaci\u00f3n de fincas y asignaci\u00f3n de parcelas resultantes en las actuaciones de ejecuci\u00f3n urban\u00edstica<\/strong>.\u201d<\/em><\/p>\n

Estas letras las hemos puesto nosotros para la mejor comprensi\u00f3n de los supuestos, pero no est\u00e1n en la ley.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 t\u00edtulo material de transmisi\u00f3n?<\/strong>:\u00a0 Claramente, se aplica a las trasmisiones intervivos<\/strong>, tanto onerosas como gratuitas. Una interpretaci\u00f3n teleol\u00f3gica -que no ha triunfado- excluir\u00eda a los t\u00edtulos hereditarios, pues el heredero se coloca, como regla general, en la posici\u00f3n jur\u00eddica del causante. Podr\u00eda haber casos dudosos como los de entregas de legados. Literalmente, el legislador no distingue el tipo de transmisi\u00f3n. Para no extender en demas\u00eda el \u00e1mbito, quedar\u00edan fuera las disoluciones de comunidad, pues el adjudicatario ya era propietario.\u00a0\u00a0<\/p>\n

No obstante, la DG<\/strong> extiende el \u00e1mbito a las transmisiones mortis causa<\/strong>, en particular a los\u00a0herederos\u00a0<\/strong>que son continuadores de las relaciones del causante; no as\u00ed, los legatarios<\/strong> que no tienen la consideraci\u00f3n de sucesores sino de adquirentes. Ver criterios en el resumen de la Resoluci\u00f3n de 12 de agosto de 2022<\/a>. Sin embargo, no exige esta declaraci\u00f3n en las disoluciones de comunidad (R. 27 de diciembre de 2023<\/a>).\u00a0<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 t\u00edtulo formal?:<\/strong> Ahora se extiende la obligaci\u00f3n de declarar a cualquier documento de transmisi\u00f3n<\/strong> y no s\u00f3lo a las escrituras p\u00fablicas. Por tanto, tambi\u00e9n se extiende a documentos administrativos, judiciales<\/strong> (como un auto de adjudicaci\u00f3n) o privados (aunque no sean inscribibles).<\/p>\n

\u00bfDesde qu\u00e9 fecha?<\/strong> Desde la entrada en vigor de la ley el 10 de abril de 2022<\/strong>. En las ejecuciones judiciales o administrativas deber\u00e1 de compararse con la fecha del remate. En las elevaciones a p\u00fablico de transmisiones en documento privado, la fecha de la escritura, salvo que el documento privado tenga fecha fehaciente.<\/p>\n

Qu\u00e9 personas han de declarar:<\/strong> Han de ser los propietarios seg\u00fan el texto literal. Pero tambi\u00e9n parece razonable extenderlo al transmitente de un derecho real como un usufructo o una concesi\u00f3n (este no es el criterio de la DG). En el caso de los autos de adjudicaci\u00f3n<\/strong> o enajenaciones administrativas (Agencia Tributaria, Seguridad Social…), si no se ha hecho la indagaci\u00f3n dentro del procedimiento, la declaraci\u00f3n podr\u00eda hacerla el adquirente, aplicando la analog\u00eda a la soluci\u00f3n adoptada con respecto a la situaci\u00f3n arrendaticia.<\/p>\n

Seg\u00fan la DG, no\u00a0<\/strong>es aplicable al titular de cualquier\u00a0otro derecho real<\/strong> (por ejemplo, usufructo) que dispusiera de su derecho. Ver criterios en el resumen de la Resoluci\u00f3n de 12 de agosto de 2022<\/a><\/p>\n

Respecto de qu\u00e9 bienes: <\/strong>Es una de las materias que m\u00e1s debate est\u00e1 suscitando. Doy aqu\u00ed mi opini\u00f3n (que puede evolucionar atendiendo a la aplicaci\u00f3n pr\u00e1ctica y criterios de la DG, pues conviene unificar criterios cuanto antes):<\/p>\n