{"id":95831,"date":"2022-06-18T13:34:37","date_gmt":"2022-06-18T11:34:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/?p=95831"},"modified":"2022-06-18T14:23:24","modified_gmt":"2022-06-18T12:23:24","slug":"las-hojas-de-reclamaciones-en-la-actividad-notarial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/oficina-notarial\/otros-temas\/las-hojas-de-reclamaciones-en-la-actividad-notarial\/","title":{"rendered":"Las hojas de reclamaciones en la actividad notarial"},"content":{"rendered":"

\u00a0<\/strong>LAS HOJAS DE RECLAMACIONES EN LA ACTIVIDAD NOTARIAL<\/span><\/h1>\n

Antonio Ripoll Jaen,\u00a0Notario<\/h2>\n

 <\/p>\n

Sumario:<\/span><\/h2>\n

I.- \u00bfPor qu\u00e9 ese t\u00edtulo?<\/a> <\/span><\/strong><\/p>\n

II.- De lege data: Breve referencia al r\u00e9gimen jur\u00eddico de las hojas de reclamaciones.<\/a> <\/span><\/strong><\/p>\n

III.- De lege ferenda: Un derecho al alcance de la ciudadan\u00eda.<\/a> <\/span><\/strong><\/p>\n

IV.- Del Servicio de Atenci\u00f3n al Usuario (SAU).<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

Abreviaturas y Enlaces<\/a><\/span><\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

<\/a>I.- \u00bfPor qu\u00e9 ese t\u00edtulo?<\/strong><\/span><\/h2>\n

As\u00ed se formula con una doble pretensi\u00f3n: 1.- La meramente pedag\u00f3gica; 2.- La llamada de atenci\u00f3n al usuario de la fe p\u00fablica notarial, evitando, con esta informaci\u00f3n, asesoramientos externos cuando estos, para casos leves, sean innecesarios.<\/p>\n

Me iniciar\u00e9 afirmando, atendiendo a la doble pretensi\u00f3n, que las hojas de reclamaciones son ajenas e improcedentes en la actividad notarial; dir\u00e9, por exigencias de la claridad, que en las notar\u00edas no es obligatorio tener dichas hojas ni anunciarlo al p\u00fablico.<\/p>\n

Aunque lo dicho es m\u00e1s que suficiente, la pedagog\u00eda me exige una justificaci\u00f3n de la conclusi\u00f3n que antecede. \u00bfLa pedagog\u00eda? Y mucho m\u00e1s, es un imperativo del Estado de Derecho y, en consecuencia, debe aflorar un fundamento jur\u00eddico a cuya b\u00fasqueda nos dirigimos.<\/p>\n

Me vuelvo a preguntar \u00bfpara qu\u00e9 ese t\u00edtulo? Simplemente para, siguiendo el m\u00e9todo socr\u00e1tico, llegar a la propia convicci\u00f3n ya que la conclusi\u00f3n es totalmente negativa y antit\u00e9tica con lo que se enuncia.<\/p>\n

He de significar que todo lo que aqu\u00ed se examina y propone es aplicable, con las debidas adaptaciones, a todo el territorio del Estado.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

<\/a>II.- De lege data: Breve referencia al r\u00e9gimen jur\u00eddico de las hojas de reclamaciones.<\/strong><\/span><\/h2>\n

A t\u00edtulo de ejemplo limito la referencia a las hojas de reclamaciones en la Comunitat Valenciana, como hubiera podido ser cualquier otra, reguladas en la Ley 1\/2011, de 22 de marzo<\/a>, el Decreto 77\/1994, de 12 de abril<\/a>, Orden 4\/1013, de 26 de marzo<\/a>; conjunto normativo del que resulta que son sujetos obligados a la tenencia y publicidad de las mismas todas las personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas titulares de establecimientos o centros que comercialicen bienes o presten servicios en dicha Comunidad.<\/p>\n

As\u00ed formulado parece que estas hojas est\u00e1n referidas al \u00e1mbito mercantil; el termino establecimiento es el t\u00edpico de la mercantilidad, as\u00ed permite afirmarlo el art. 3 del C\u00f3digo de Comercio que, al regular la presunci\u00f3n legal del ejercicio de comercio, menciona expresamente al \u201cestablecimiento\u201d.<\/p>\n

Lo mismo puede afirmarse de la \u201cprestaci\u00f3n de servicios\u201d que, por conexi\u00f3n, nos lleva a las personas que se dedican a esos servicios \u201chabitualmente\u201d o lo que es lo mismo a la contrataci\u00f3n en masa definitoria, siguiendo a Hec, del derecho mercantil y que encuentra su fundamento en el art. 1 del mencionado cuerpo legal.<\/p>\n

As\u00ed pues, cabe preguntarse por la naturaleza jur\u00eddica de la hoja de reclamaci\u00f3n<\/strong> que no es otra que la de un documento privado suscrito por un consumidor que se estima, presuntamente, perjudicado y que determina la apertura de un expediente que caso de ser estimatorio, abstracci\u00f3n hecha de las sanciones administrativas que procedan, facilita al consumidor el acudir a una fundada v\u00eda judicial, con visos de \u00e9xito, a falta de acuerdos subsanatorios del perjuicio que se haya podido causar.<\/p>\n

Documento privado s\u00ed, bien entendido que deviene en fehaciente cuando tiene entrada en el organismo p\u00fablico destinatario, art. 1227 CcE.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 esas hojas no proceden en la actividad notarial?<\/strong> En busca de la ratio iuris<\/em>, lo expuesto hasta ahora permite fundar la tesis negativa en los siguientes argumentos:<\/p>\n

1.- El notario no es un comerciante, no puede anunciar su actividad con fines propagand\u00edsticos y s\u00ed a los solos efectos de su localizaci\u00f3n para un mejor servicio p\u00fablico.<\/p>\n

De conformidad con el car\u00e1cter de oficina publica del estudio notarial, art. 69 RN<\/a>, la publicidad esta reglada, art. 71 RN<\/a>, entendi\u00e9ndose prohibidos los \u201cr\u00f3tulos\u201d que son sustituidos por \u201cplacas\u201d.<\/p>\n

Es ilustrativo de lo que antecede el art. 64 del Reglamento de R\u00e9gimen Interior del Ilustre Colegio Notarial de Valencia:<\/p>\n

Art\u00edculo 64: Los Notarios podr\u00e1n identificar el local donde ejerzan su funci\u00f3n mediante placas informativas, con las caracter\u00edsticas f\u00edsicas que elijan y las restricciones previstas en este art\u00edculo. En dichas placas figurar\u00e1n su nombre y apellidos, su condici\u00f3n de Notarios y opcionalmente, el emblema del notariado espa\u00f1ol o del europeo. Queda prohibido el empleo de placas en las que figure la palabra \u201cNotar\u00eda\u201d, sin que vaya seguida de nombre y apellidos del Notario, a menos que se trate de localidad o poblaci\u00f3n en la que haya una sola Notaria demarcada, o que la placa se encuentre en el interior del edificio donde radique la oficina notarial.<\/em><\/p>\n

La Junta Directiva podr\u00e1 ordenar la retirada de aquellas placas que por sus caracter\u00edsticas, dimensiones o dise\u00f1o contravengan disposiciones legales o reglamentarias o los principios rectores de la funci\u00f3n notari<\/em>al.<\/p>\n

En la misma l\u00ednea, no existe en el notariado libertad de establecimiento ya que la ubicaci\u00f3n de la notaria est\u00e1 reglada y sometida, en su caso, a autorizaciones, arts 42, 44<\/a> y 74 RN<\/a>.<\/p>\n

2.- La contrataci\u00f3n en masa no existe en el \u00e1mbito notarial, incluso, aunque pueda parecer lo contrario, en las escrituras derivadas de la propiedad horizontal, pi\u00e9nsese, por ejemplo, en el juicio de identidad, en el de capacidad, en los apoyos que pueda necesitar la persona con discapacidad, la representaci\u00f3n legal, org\u00e1nica y voluntaria, el objeto del contrato, el blanqueo de capitales, el precio, cuya cuant\u00eda es variable en funci\u00f3n del momento de la contrataci\u00f3n prenotarial, las formas y medios de pago y muchas cosas m\u00e1s que determinan la individualidad de cada instrumento p\u00fablico con la consiguiente responsabilidad, en su caso, del notario autorizante.<\/p>\n

3.- Lo m\u00e1s importante, el Notario es funcionario p\u00fablico, como sanciona el art. 1 de la Ley del Notariado<\/a>, lo que determina una actividad reglada y una estructura de recursos, regulados en el Reglamento Notarial, de los que conoce, seg\u00fan los casos, el Ministro de Justicia, la Direcci\u00f3n General de Seguridad Jur\u00eddica Preventiva y Fe P\u00fablica y las Juntas Directivas de los respectivos Colegios, cuyas resoluciones y acuerdos son revisables en alzada ante el superior jer\u00e1rquico y, en \u00faltima instancia, con alguna excepci\u00f3n, por la autoridad judicial.<\/p>\n

De los recursos, a instancia de parte, son de destacar, los procedentes en caso de negativa del notario a autorizar un instrumento p\u00fablico o a expedir copia, arts 145<\/a> y 231 del RN<\/a>, de los que conoce la Direcci\u00f3n General con informe del notario afectado y de la Junta Directiva.<\/p>\n

Los aranceles notariales siempre han suscitado dudas en su aplicaci\u00f3n; de los posibles recursos, a instancia de parte, conocen las Juntas Directivas, resolvi\u00e9ndose en alzada ante la DG en la que se agota la v\u00eda administrativa, art. 313.-5. RN<\/a>.<\/p>\n

Este \u00faltimo supuesto, de mera impugnaci\u00f3n de honorarios, es muy distinto del previsto en el art. 348 g) RN<\/a> que tipifica como falta muy grave \u201cla percepci\u00f3n de derechos arancelarios con infracci\u00f3n de las disposiciones por las que aquellos se rijan<\/em>\u201d, cuyo procedimiento disciplinario se iniciar\u00e1 a instancia del organismo notarial que tenga conocimiento de los hechos, art.356 RN<\/a>, aplic\u00e1ndose, en estos casos, todos los principios rectores del Derecho Penal, entre ellos, la concurrencia del dolo y tambi\u00e9n, a mi juicio, la cuant\u00eda del exceso indebido.<\/p>\n

4.- Y sea por finalizar, la fe p\u00fablica notarial es competencia exclusiva del Estado, art. 149.8\u00aa Constituci\u00f3n<\/a>, abstracci\u00f3n hecha de los matices interpretativos del Derecho de Catalu\u00f1a que han determinado una normativa m\u00e1s de fuero que de contenido.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

<\/a>III.- De lege ferenda: un Derecho al alcance de la ciudadan\u00eda.<\/strong><\/span><\/h2>\n

La protecci\u00f3n de la parte m\u00e1s d\u00e9bil, constituye, de siempre y hoy m\u00e1s, en sus m\u00faltiples manifestaciones, principio general del derecho del que deriva la necesidad de hacer accesible y comprensible el Derecho mismo al ciudadano que requiere el ministerio notarial y ello en atenci\u00f3n a las circunstancias individuales de cada sujeto del derecho, plasm\u00e1ndose en esa atenci\u00f3n individualizada la equidad, instituto este que tiene incluso sus manifestaciones legislativas, aunque sea excepcional, como es el caso, entre otros, del art. 1302 CcE<\/a> al regular la acci\u00f3n de anulabilidad en el supuesto de que uno de los contratantes sea persona con discapacidad.<\/p>\n

Y este breve pre\u00e1mbulo deriva en la conveniencia de que est\u00e9n en las notar\u00edas, colegios notariales y sus delegaciones impresos para la interposici\u00f3n de recursos, que proporcionar\u00eda una doble utilidad:<\/p>\n

1.- Poner al alcance del ciudadano un medio claro, comprensible y gratuito para formular sus posibles reclamaciones y dudas, evitando asesoramientos for\u00e1neos cuando aquel lo estime innecesario.<\/p>\n

2.- De esta forma queda precisada la pretensi\u00f3n del recurrente evit\u00e1ndose as\u00ed extensos y farragosos recursos que, en la mayor\u00eda de los casos, no requieren de mucha argumentaci\u00f3n jur\u00eddica, a cargo esta del organismo al que se dirige, si la posible lesi\u00f3n o perjuicio no se ha argumentado suficientemente, argumentaci\u00f3n que quedar\u00eda plasmada en el acuerdo que recaiga, como no puede ser de otra forma.<\/p>\n

\u00bfAyudar a rellenar el impreso? Parece excesivo, no puede aplicarse aqu\u00ed el criterio y procedimiento de la justicia gratuita iniciado en los colegios de abogados que s\u00ed asumen esa funci\u00f3n en la postulaci\u00f3n.<\/p>\n

No es necesario dejar bien claro que la utilizaci\u00f3n del impreso es voluntaria, siendo simplemente una alternativa que se ofrece al usuario que opte por este medio.<\/p>\n

No se adjunta proposici\u00f3n de modelo que bien podr\u00eda resumirse as\u00ed:<\/p>\n

1.- Recurso de queja ante el Ilustre Colegio Notarial de Valencia, para su traslado, en su caso, al organismo competente.<\/p>\n

2.- Datos de Identidad del recurrente, con expresi\u00f3n de domicilio y correo electr\u00f3nico, si lo tuviere.<\/p>\n

3.- Identificaci\u00f3n del Notario afectado.<\/p>\n

4.- Indicaci\u00f3n de si la queja es motivada por el comportamiento del notario o el personal de la notar\u00eda.<\/p>\n

5.- Motivo de la queja e indicaci\u00f3n del fundamento jur\u00eddico, si lo conociere.<\/p>\n

6.- Perjuicio que, presuntamente, ha sufrido.<\/p>\n

7.- \u00bfHa comunicado previamente al Notario su queja para intentar subsanar la situaci\u00f3n?<\/p>\n

8.- \u00bfHa acudido previamente al Servicio de Atenci\u00f3n al Usuario?<\/p>\n

9.-Del acuerdo o resoluci\u00f3n que recaiga se le dar\u00e1 traslado en su correo electr\u00f3nico y, en su defecto, en su domicilio.<\/p>\n

10.- Ejemplar por duplicado firmado por el recurrente con indicaci\u00f3n del lugar y fecha.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

<\/a>IV.- Del Servicio de Atenci\u00f3n al Usuario (SAU).<\/span> <\/strong><\/h2>\n

Circunscrito al territorio de la Generalitat Valenciana, como podr\u00eda ser a cualquier otro de las distintas Autonom\u00edas, con pocas adaptaciones, y en coherencia con lo ya iniciado, esta figura jur\u00eddica est\u00e1 regulada en el mencionado Reglamento de R\u00e9gimen Interior del Ilustre Colegio Notarial de Valencia en sus arts 28, 29 y 30 de los que resultan los comentarios que siguen:<\/p>\n

L.- Es un servicio p\u00fablico integrado en la estructura administrativa del Colegio Notarial.<\/p>\n

2.- Su funci\u00f3n es doble: a) Atender las consultas que formulen los usuarios del sistema notarial; b) Poner en contacto, caso de conflicto, al usuario con el notario afectado, y caso de no haber avenencia comunicarlo a la Junta Directiva con el correspondiente informe.<\/p>\n

En la realidad de las cosas, este servicio, que es gratuito, evacua consultas jur\u00eddicas sobre todas las ramas del derecho (incluso, aunque parezca ins\u00f3lito, penales, cuya atenci\u00f3n por el servicio es discutible por extralimitadas), siendo una m\u00e1s de las manifestaciones de la funci\u00f3n social del notariado.<\/p>\n

En la vertiente conflictiva este servicio ejerce una funci\u00f3n mediadora impropia de no poco inter\u00e9s, constituyendo un medio r\u00e1pido de soluci\u00f3n de problemas, generalmente leves, con la consiguiente econom\u00eda procesal y descarga de las Junta Directivas.<\/p>\n

Antonio Ripoll Jaen<\/p>\n

Alicante 15 junio 2022<\/p>\n

 <\/p>\n

<\/a>Abreviaturas:<\/span><\/h2>\n

Art. Articulo<\/p>\n

CcE C\u00f3digo Civil Espa\u00f1ol<\/p>\n

RN Reglamento Notarial<\/p>\n

 <\/p>\n

<\/a>ENLACES:<\/span><\/h2>\n