{"id":96688,"date":"2022-07-20T18:28:34","date_gmt":"2022-07-20T16:28:34","guid":{"rendered":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/?p=96688"},"modified":"2022-07-20T19:07:41","modified_gmt":"2022-07-20T17:07:41","slug":"reflexiones-sobre-las-funciones-de-notarios-y-registradores-conforme-al-articulo-983o-de-la-nueva-ley-de-suelos-contaminados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.notariosyregistradores.com\/web\/secciones\/oficina-notarial\/otros-temas\/reflexiones-sobre-las-funciones-de-notarios-y-registradores-conforme-al-articulo-983o-de-la-nueva-ley-de-suelos-contaminados\/","title":{"rendered":"Reflexiones sobre las funciones de notarios y registradores conforme al art\u00edculo 98,3\u00ba de la nueva Ley de Suelos Contaminados"},"content":{"rendered":"

REFLEXIONES SOBRE LAS FUNCIONES DE NOTARIOS Y REGISTRADORES CONFORME AL ART\u00cdCULO 98,3\u00ba DE LA NUEVA LEY 7\/2022 DE 8 DE ABRIL DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS PARA UNA ECONOM\u00cdA CIRCULAR.<\/strong><\/span><\/h1>\n

Antonio Bot\u00eda Valverde. Notario de Callosa de Segura.<\/em><\/h2>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n<\/a>

Introducci\u00f3n.<\/strong><\/span><\/h6>\n

\u00a0El art. 98,3\u00ba de la Ley 7\/2022, que forma parte del T\u00edtulo VIII de dicha Ley titulado \u201csuelos contaminados<\/strong>\u201d, se\u00f1ala que \u201clas personas f\u00edsicas o jur\u00eddicas propietarias de fincas est\u00e1n obligadas, con motivo de la transmisi\u00f3n de cualquier derecho real sobre los mismos, a declarar en el t\u00edtulo en el que se formalice la transmisi\u00f3n si se ha realizado o no en la finca transmitida alguna actividad potencialmente contaminante del suelo. Dicha declaraci\u00f3n ser\u00e1 objeto de nota marginal en el Registro de la Propiedad. Esta manifestaci\u00f3n sobre actividades potencialmente contaminantes habr\u00e1 de realizarse tambi\u00e9n por el propietario en las declaraciones de obra nueva por cualquier t\u00edtulo. Este apartado ser\u00e1 tambi\u00e9n de aplicaci\u00f3n a las operaciones de aportaci\u00f3n de fincas y asignaci\u00f3n de parcelas resultantes en las actuaciones de ejecuci\u00f3n urban\u00edstica<\/em>\u201d.<\/p>\n

\u00a0La Ley 7\/2022 obedece a la necesidad de incorporar a nuestro ordenamiento las directivas comunitarias 2018\/851 Y 2019\/904 del Parlamento Europeo y del Consejo que tienen por objetivo, como se\u00f1ala la exposici\u00f3n de motivos de la Ley, \u201cavanzar en la econom\u00eda circular, armonizar, mejorar la informaci\u00f3n y trazabilidad <\/strong>de los residuos y reforzar la gobernanza en este \u00e1mbito<\/em>\u201d, y conforme a esta necesidad de mejorar la informaci\u00f3n<\/strong> debe ser interpretada la actuaci\u00f3n de notarios y registradores que ya ven\u00eda recogida anteriormente en las leyes de residuos de 21 de abril de 1998 y 28 de julio de 2011 y que ahora viene a tener mayor extensi\u00f3n respecto de ambos funcionarios.<\/p>\n

\u00a0La afirmaci\u00f3n que el propietario debe hacer en la escritura, que el notario debe recoger y el registrador hacer constar en el registro cuando sea procedente, se encuadrar\u00eda desde el punto de vista registral dentro de lo que llamar\u00edamos \u201cpublicidad noticia<\/strong>\u201d a la que no le es de aplicaci\u00f3n el principio de fe p\u00fablica registral, no obstante lo cual no deja de tener gran importancia pr\u00e1ctica.<\/p>\n

\u00a0Pero aun cuando no le sea de aplicaci\u00f3n el antes citado principio hipotecario no es menos cierto que s\u00ed le son otros como el de legalidad que obliga al registrador de la propiedad a calificar y determinar la importancia de dicha menci\u00f3n y\/o su omisi\u00f3n. Y aqu\u00ed es cuando empieza el problema en tanto que el registro de la propiedad, como instituci\u00f3n de car\u00e1cter estrictamente jur\u00eddico que protege derechos del ciudadano, debe conjugar al mismo tiempo la depuraci\u00f3n de los t\u00edtulos inscribibles con el derecho de todo titular de un derecho real a inscribir y gozar de la protecci\u00f3n de los asientos registrales, derecho que en principio s\u00f3lo le puede ser vedado cuando el t\u00edtulo adolezca de un defecto que afecte a su validez <\/strong>como as\u00ed parece deducirse del principio b\u00e1sico que regula la calificaci\u00f3n registral que es el art\u00edculo 18 de la Ley Hipotecaria.<\/p>\n

\u00a0Se\u00f1alaba Wittgenstein que \u201clos l\u00edmites de mi lenguaje significan los l\u00edmites de mi mundo\u201d, afirmaci\u00f3n plenamente aplicable a los juristas de derecho codificado que aplicamos leyes emanadas del poder legislativo y que nos limitamos a aplicar la norma, que si es clara no precisa nada m\u00e1s (\u201cin claris non fit interpetatio<\/em>\u201d) y que si no lo es precisa de interpretaci\u00f3n conforme a los criterios legales (los del art\u00edculo 3 del C\u00f3digo Civil).<\/p>\n

\u00a0Pues bien, el antes citado art. 98,3\u00ba<\/a> no es claro respecto de la funci\u00f3n de notarios y registradores y precisa de interpretaci\u00f3n ya que comienza diciendo que reglamentariamente el Gobierno aprobar\u00e1<\/strong> (en futuro) una lista de actividades potencialmente contaminantes de los suelos (p\u00e1rrafo 1\u00ba), y posteriormente en su n\u00famero 3\u00ba se\u00f1ala que se har\u00e1 constar por nota marginal la declaraci\u00f3n del propietario sobre si se ha realizado o no actividad potencialmente contaminante sobre el suelo.<\/p>\n

\u00a0Mucho m\u00e1s claro s\u00ed es, por contraposici\u00f3n, el art 99<\/a> de la misma Ley respecto de la actuaci\u00f3n del registrador en el caso de que esa constancia, tambi\u00e9n por nota marginal, lo sea a instancia de la comunidad aut\u00f3noma correspondiente por haber declarado<\/strong> \u00e9sta el terreno como suelo contaminado<\/strong>, lo que puede producir efectos jur\u00eddicos importantes<\/strong> como la posible suspensi\u00f3n de los derechos de edificar o realizar otros usos (art. 99,4\u00ba).<\/p>\n

\u00a0Realmente nos encontramos ante dos figuras diferentes<\/strong>: la declaraci\u00f3n del propietario sobre si ha realizado o no actividad potencialmente contaminante (art 98) y la declaraci\u00f3n de la comunidad aut\u00f3noma de un terreno como suelo contaminado (art 99), no pudiendo confundirse ya que el art 98 no contiene declaraci\u00f3n alguna sobre los efectos de la misma y\/o su omisi\u00f3n<\/strong> y el art\u00edculo 99 s\u00ed establece la forma de practicar y cancelar dicha nota marginal y los efectos que produce. Realmente ambas, relativas a la misma materia, tienen alcances jur\u00eddicos diferentes y no pueden confundirse respecto de su trascendencia, a pesar de conducir ambas a la pr\u00e1ctica de una nota marginal. De hecho, el art 98 se refiere a actividades \u201cpotencialmente\u201d contaminantes y el 99 a suelos contaminados y calificados como tal por la Administraci\u00f3n.<\/p>\n

\u00a0Ambos preceptos tienen precedentes<\/strong> en las dos leyes de residuos previas de 1998 y 2011, hoy derogadas, y as\u00ed el art. 27 de la ley de 1998 en su n\u00famero 3\u00ba hac\u00eda constar que se har\u00eda constar por nota marginal en el registro de la propiedad la declaraci\u00f3n por la comunidad aut\u00f3noma de un suelo contaminado mientras que el n\u00famero 4\u00ba del mismo precepto se limitaba a hacer constar que :<\/p>\n

\u201c 4. El Gobierno aprobar\u00e1 y publicar\u00e1 una lista de actividades potencialmente contaminantes de suelos. Los propietarios de las fincas en las que se haya realizado alguna de estas actividades estar\u00e1n obligados, con motivo de su transmisi\u00f3n, a declararlo en escritura p\u00fablica. Este hecho ser\u00e1 objeto de nota marginal en el Registro de la Propiedad.<\/em><\/p>\n

Los titulares de estas actividades deber\u00e1n remitir peri\u00f3dicamente a la Comunidad Aut\u00f3noma correspondiente informes de situaci\u00f3n, en los que figuren los datos relativos a los criterios que sirvan de base para la declaraci\u00f3n de suelos contaminados, de acuerdo con el apartado 1<\/em>\u201d.<\/p>\n

\u00a0De la defectuosa redacci\u00f3n de dicho precepto podr\u00eda deducirse que era el hecho de la pr\u00e1ctica de la nota marginal lo que obligaba a realizar la comunicaci\u00f3n a la comunidad aut\u00f3noma cuando realmente lo era el realizar la actividad, aunque no hubiera habido transmisi\u00f3n ni por tanto escritura p\u00fablica.<\/p>\n

\u00a0El art 33 de la Ley de 2011, con mejor t\u00e9cnica y superando dicho defecto, dec\u00eda que:<\/p>\n

\u201c 1. El Gobierno aprobar\u00e1 y publicar\u00e1 una lista de actividades potencialmente contaminantes de suelos.<\/em><\/p>\n

2. Los titulares de estas actividades deber\u00e1n remitir peri\u00f3dicamente a la Comunidad Aut\u00f3noma correspondiente los informes en los que figuren la informaci\u00f3n que pueda servir de base para la declaraci\u00f3n de suelos contaminados<\/strong>.<\/em><\/p>\n

Los propietarios de las fincas en las que se haya realizado alguna de las actividades potencialmente contaminantes estar\u00e1n obligados, con motivo de su transmisi\u00f3n, a declararlo en escritura p\u00fablica. Este hecho ser\u00e1 objeto de nota marginal en el Registro de la Propiedad<\/em>.\u201d<\/p>\n

El Decreto de 14 de enero de 2005 (decreto 9\/2005)<\/a> se limit\u00f3 a desarrollar la ley de 1998 y en su ANEXO I recog\u00eda una lista de actividades potencialmente contaminantes del suelo, lo que no fue \u00f3bice para que la ley de 2011 dijera que el Gobierno aprobar\u00eda y publicar\u00eda una lista de actividades potencialmente contaminantes, como si la anterior hubiera quedado derogada, y si lo dijo fue porque el nuevo marco normativo, obligado para incorporar a nuestro ordenamiento una directiva comunitaria de 2008 sobre la materia, dejaba obsoleto dicha norma reglamentaria de 2005.<\/p>\n

\u00a0El art. 98 de la ley de 2022 en sus dos primeros n\u00fameros repite lo que dec\u00eda el art 33 de la ley de 2011 se\u00f1alando que:<\/p>\n

\u00a0\u201c1. Reglamentariamente el Gobierno aprobar\u00e1, actualizar\u00e1 y publicar\u00e1 una lista de actividades potencialmente contaminantes de los suelos.<\/em><\/p>\n

2. Los titulares de estas actividades deber\u00e1n remitir peri\u00f3dicamente a la comunidad aut\u00f3noma correspondiente los informes en los que figure la informaci\u00f3n que pueda servir de base para la declaraci\u00f3n de suelos contaminados<\/strong><\/em>.\u201d<\/p>\n

\u00a0Es la redacci\u00f3n del n\u00famero 3\u00ba del art 98 la que cambia ya que ahora exige que si no se ha realizado actividad potencialmente contaminante tambi\u00e9n se haga constar en la escritura p\u00fablica de transmisi\u00f3n o de declaraci\u00f3n de obra nueva, se\u00f1alando literalmente a continuaci\u00f3n, tras un punto y seguido, que \u201cdicha declaraci\u00f3n ser\u00e1 objeto de nota marginal en el Registro de la Propiedad.<\/em><\/p>\n

Todo son dudas por la defectuosa redacci\u00f3n del precepto, y as\u00ed podemos preguntarnos:<\/p>\n