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PROYECTOS DE DISPOSICIONES

INFORME DICIEMBRE 2010
(Recapitulación)

(Coordina: Albert Capell Martínez [ACM] Notario de Boltaña [Huesca])

TITULARES:

  NUEVOS proyectos: [88 medidas de REDUCCCIÓN CARGAS ADVAS // REFORMA CONCURSAL // VPOs // Agilización PROCESAL-CIVIL ]
  ANTEproyectos[PROGRAMA LEGISLATIVO PRIORITARIO // Reglamento Ley Suelo // TRANSMISIÓN (compraventa) de EMPRESA // Dinero Electrónico ]
  Iniciativas previas en tramite
         - Congreso  [
REGISTRO CIVIL //Arbitraje // Economía SOCIAL // Cooperativa europea (SCE)]
            
- Senado [Economía Sostenible // Estatuto Autonomía Extremadura //
Proceso MONITORIO ]
  Leyes publicadas en BOE [ PRESUPUESTOS 2011 // RDLey 13/2010, de 3 de diciembre // Diputados Europeos // Correos: notificaciones fehacientes]
  Noticias breves  [Modernización tecnológica de la Justicia]
  Autonómico / Foral.   [ARAGÓN: Ley de Dcho Civil PATRIMONIAL]

      En este informe de diciembre me he limitado a recapitular el estado a fin de 2010 de todos los proyectos en tramitación, pero sin introducir las novedades a fecha de hoy (que reservo para el informe de enero que se publicará en breve).
      En el presente informe he descargado una buena parte del texto de los anteriores, borrándolo y sustituyéndolo por los correspondientes enlaces a los mismos para localizar la información, para una mayor claridad y agilidad de la lectura. En los siguientes informes volveré a añadir las oportunas novedades.
     Por tanto el panorama "pre-legislativo" a diciembre de 2010 era básicamente el siguiente:

I.-)   PROGRAMA LEGISLATIVO PRIORITARIO.

El Consejo de Ministros de 19 de noviembre aprobó un calendario para su PROGRAMA de prioridades legislativas en el que se prevén diversas reformas de normas con rango de LEY Formal (también se anunció que próximamente se aprobaría un 2º calendario de prioridades, pero de normas de menor rango para el desarrollo de las primeras que el Ejecutivo considera también prioritarias). [leer más...]
    CALENDARIO:

Diciembre 2010:
• Ley concursal.
• Ley integral de igualdad de trato.
• Ley de nuevas tecnologías en la Administración de Justicia. [anteproyecto]
• Ley General de Telecomunicaciones.
Primer trimestre de 2011:
• Ley de reforma de la Seguridad Social en materia de pensiones.
Enero de 2011:
• Ley de reforma de las Políticas Activas de Empleo.
• Ley de modificación de determinados artículos del Código Civil en materia de patria potestad, tutela y sucesiones en relación con la violencia de género y la violencia doméstica.
• Ley de mediación en asuntos civiles y mercantiles.
• Ley de regulación del juego.
• Ley de residuos y suelos contaminados.
Febrero de 2011
:
• Ley de servicios profesionales.
• Ley reguladora de la jurisdicción social.
• Ley de calidad y sostenibilidad del medio urbano.
Marzo de 2011
:
• Ley de negociación colectiva.
• Ley del gobierno local.
• Ley sobre cuidados paliativos y muerte digna.
• Ley de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil, Código Civil, Código de Comercio y Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal en materia de procedimientos de incapacitación.
• Ley de titularidad compartida de las explotaciones agrarias.
Abril 2011
:
• Ley de eficiencia energética y energías renovables.
• Ley de reforma de la LOPJ sobre Consejos Territoriales.
• Ley de Universalización de la cobertura sanitaria del Sistema Nacional de Salud.
Mayo 2011 :

• Ley por la que se regulan los parámetros mínimos de calidad de los servicios de atención al cliente de las empresas que prestan servicios económicos de interés general.
• Ley del Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofía.
Junio 2011:
• Ley de mecenazgo.
• Ley sobre utilización de las lenguas cooficiales ante los órganos del Estado.
• Ley reguladora del fondo de capitalización para los trabajadores.

II.-) NUEVOS PROYECTOS:

 88 MEDIDAS de REDUCCCIÓN CARGAS ADMINISTRATIVAS

     El Consejo de Ministros de 23 de diciembre aprobó un nuevo bloque de 88 medidas para la reducción de las cargas administrativas que soportan los ciudadanos y las empresas y en el YA SE INCLUYEN las aprobadas por el RDLey 13/2010, de 3 de diciembre en cuanto a la Constitución telemática SL, el régimen de publicidad de los acuerdos sociales de SA/SL, y la exención del gravamen de Operaciones Societarias (ITPAJD) para la constitución de Sociedades y aumentos de capital.

    Puede ampliarse esta información en el anterior informe.

 PLAN ESTATAL DE VIVIENDA

     El Consejo de Ministros de 17 de diciembre aprobó la reforma del RD 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda 2009-2012.     El objetivo es impulsar el alquiler y la rehabilitación.     Puede ampliarse esta información en el anterior informe.

 ANTEPROYECTO DE LEY de MEDIDAS DE AGILIZACIÓN PROCESAL

     Igualmente presentó el Consejo de Ministros de 17 de diciembre el Informe del Anteproyecto de Ley para agilizar los procesos civiles y contencioso-administrativos, en el que introducen medidas para evitar supuestos de enriquecimiento injusto en las subastas de bienes, eliminando la posibilidad de que el acreedor se adjudique los inmuebles del deudor por cualquier precio. sin que en ningún caso pueda el ejecutante adjudicarse los inmuebles por una cantidad inferior al 50% del valor de tasación.  
      Puede ampliarse esta información en el anterior informe.
  

 ANTEPROYECTO DE REFORMA CONCURSAL

     También en el Consejo de Ministros de 17 de diciembre se presentó el Informe del Anteproyecto de Ley de reforma de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, que trata de favorecer la refinanciación de las empresas y los acuerdos preconcursales ("Fresh money")
     Puede ampliarse esta información en el anterior informe.

 

  
 III.-) SITUACIÓN ACTUAL DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS PREEXISTENTES:

A.-) ANTEPROYECTOS. 

 REGLAMENTO de la Ley del SUELO.  [Sigue sin haber novedades] .

   Parece que de momento no sigue su tramitación, al menos en la redacción propuesta para el anteproyecto. Para ver su reseña y principales aspectos que abordaba puede verse el anterior informe de octubre.

 DINERO ELECTRÓNICO

        El Consejo de Ministros de 7 de enero de 2011 anunció la remisión a las Cortes Generales del proyecto de Ley formal, aunque todavía no ha sido publicado en el BOCG.  
       Puede ampliarse esta información en el anterior informe y en la reseña de Félix Merino el día 11-IX.
      

 CONTRATOS DE CRÉDITO AL CONSUMO.
      El Consejo de Ministros de 17 de diciembre  anunció igualmente la remisión a las Cortes Generales del proyecto de Ley formal, aunque tampoco ha aparecido aún publicado en el BOCG.
    
En todo caso el proyecto se presentó por el Consejo de Ministros de 8 de eneroderogará la Ley de crédito al consumo de 1995, y lo reseñé brevemente en el informe de diciembre.

 TRANSMISIÓN [compraventa] de EMPRESA    
      El proyecto, aún NO ha sido presentado formalmente en el Congreso. [leer más en informe anterior]

B.-) En el CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

  REGISTRO CIVIL: Folio único Personal informatizado. [No hay novedades] .

   El proyecto fue formalmente presentado el 3 de septiembre (ver texto íntegro). En la actualidad se ha prorrogado el plazo de presentación de enmiendas hasta el día 1 de febrero de 2011.

    Por su extensión optamos por abrir "FOLIO" propio a este proyecto, en el que efectuamos un extensa RESEÑA del mismo, que fue además objeto de la portada de 21-IX.

 ARBITRAJE :
     
Ya se han publicado las 77 enmiendas presentadas al proyecto inicial. Se refieren en su mayoría a aspectos de detalle, como la exigencia de unanimidad de los socios (art. 11 bis-2º) en las cláusulas estatutarias de arbitraje societario.
      Puede ampliarse esta información en el anterior informe.

 ECONOMÍA SOCIAL:
        Se trata de una Ley
(cuyo Proyecto pasará en breve al Senado)que reconoce, como tarea de interés general, la promoción, estímulo y desarrollo de las entidades de la economía social y de sus organizaciones más representativas, pero sin sustituir la normativa vigente de cada una de las entidades que conforman el sector (Cooperativas. Mutualidades, Sociedades Laborales, S.A.T., ...).
        
Puede ampliarse esta información en el anterior informe.
          Fue RESEÑADO, por Félix Merino, en la portada de 16-VII.

COOPERATIVA EUROPEA (SCE)  

       El proyecto (que también pasará en breve al Senado) fue sido objeto de una única enmienda.
       Puede ampliarse esta información en el anterior informe.

    FINANCIACIÓN CONCESIONARIOS DE OBRAS PÚBLICAS.

    Este Proyecto de Ley (prorrogado el plazo de presentación de enmiendas hasta el 1 de febrero de 2011) regula detenidamente la hipoteca de concesiones administrativas. Fue objeto de reseña en el anterior informe de noviembre, que fue ampliada por Joaquín Delgado Ramos [JDR] elaborando otra más amplia.
   

 NAVEGACIÓN MARÍTIMANo hay novedades.
Enésima ampliación del plazo de presentación de enmiendas al proyecto inicial hasta el día
 1 de febrero de 2011 (BOCG 3 enero).

  ARRENDAMIENTO DE SERVICIOS en Código CivilNo hay novedades.
Sigue siendo objeto de enmiendas y por enésima vez se ha ampliado el plazo de presentación de las mismas también hasta 
1 de febrero de 2011 (BOCG 3 enero). Inicialmente se trata de servicios temporales contratados por Sociedades y Autónomos. Cuando esté más perfilada informaremos más extensamente sobre su contenido. [ver Texto proposición]

 

C.-) En el SENADO  

1) En TRAMITACIÓN:

 PROCESOS MONITORIO y de ESCASA CUANTÍA :

   La Comisión, con competencia legislativa plena, aprobó el Texto del Proyecto, que ahora se halla ya en el Senado a la espera de nuevas enmiendas.  Puede ampliarse esta información en el anterior informe.

 ECONOMÍA SOSTENIBLE.

  A.-) El proyecto fue finalmente aprobado por el Congreso [Comisión con competencia legislativa plena] el día 5 de enero de 2011 [ver texto aprobado], y se halla ya en el Senado a la espera de nuevas enmiendas y propuestas de veto.

1)  En el ámbito de la función notarial y registral, prácticamente sólo subsisten las normas referentes a la Coordinación Catastral y a la constitución telemática de Fondos de Pensiones, puesto que...

2) del Proyecto se han suprimido todas las referencias a la constitución de sociedades, publicidad de acuerdos sociales y exenciones fiscales (OS en ITPAJD) que ya fueron objeto del RDLey 13/2010, de 3 de diciembre.

  B.-) ENMIENDAS.- En lo demás, el Proyecto de Ley sigue su fase parlamentaria. Ya se publicaron las 993 enmiendas y fueron objeto de una reseña en folio independiente en la portada de 30-XI.

  C.-)  En cuanto a sus antecedentes, "desgajes" y tramitación puede consultarse el informe anterior.

  D.-) ENLACES a las diversas fuentes y webs oficiales en que puede obtenerse información: Clickar Aquí.

2) TRAMITADOS (y PENDIENTES DE PUBLICACIÓN EN BOE):

  ESTATUTO de Autonomía de EXTREMADURA.
    Ya ha sido definitivamente aprobado mediante L.O. 1/2011 publicada en el BOE de 29 de enero.
    Félix Merino ha resumido su contenido en la Portada del 06-II
    Puede verse su tramitación parlamentaria y sus enmiendas en el anterior informe.
   

IV.-) LEYES APROBADAS y PUBLICADAS en el B.O.E. de DICIEMBRE  

El ya citado RDLey 13/2010, de 3 de diciembre, que recoge una buena parte del articulado del Proyecto de Ley de economía sostenible, especialmente lo relativo a la Constitución telemática SL, el régimen de publicidad de los acuerdos sociales de SA/SL, y la exención del gravamen de Operaciones Societarias (ITPAJD).

En esta web fue objeto de diversas notas de urgencia:   - de Jorge López Navarro        - de Jose Angel García Valdecasas
      - de Marta Floriano           - y de Usuarios Red NotyReg

 PRESUPUESTOS 2011

    El BOE de 23 de dic. publicó definitivamente la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2011.
   Ya ha sido RESUMIDA por Félix Merino en los informes de esta web, a los que me remito.
   El Proyecto en sí fue ue objeto de una RESEÑA más extensa, que fue objeto de la portada del 01-XI.
Y ya antes, en la portada del 25-IX se publicó una breve reseña con las ideas básicas tomadas del Consejo de Ministros de 24 de septiembre.

 SERVICIO POSTAL (Notificaciones fehacientes)  

   También se publicó oficialmente la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal.
   Ha sido asimismo RESUMIDA por Félix Merino en el informe número 195 de esta web,
   En esta sección destaque, del Proyecto inicial, que:

     1) Se introduce la equivalencia (y coexistencia) de los medios de notificación físicos y telemáticos.

     2) Se designa, por un plazo de 15 años, a la "Sociedad Estatal Correos y Telégrafos, SA" como operador designado por el Estado para prestar el servicio postal universal (Art. 22-2 y Disp. Ad. 1ª).

     3) Se le mantiene el derecho a distribuir las notificaciones de órganos administrativos y judiciales.

     4) El operador designado (Art. 22-4) estará investido de la presunción de veracidad y fehaciencia en la distribución, entrega y recepción o rehúse o imposibilidad de entrega de notificaciones de órganos administrativos y judiciales, tanto las realizadas por medios físicos, como telemáticos.

 AMPLIACIÓN DEL NÚMERO DE DIPUTADOS AL PARLAMENTO EUROPEO

       El BOE de 23 de Dic. publicó la Ley Orgánica 9/2010 de 22 de Diciembre por la que se autoriza la ratificación por España del Protocolo por el que se modifica el Protocolo sobre las disposiciones transitorias, anejo al Tratado de la Unión Europea.
       Ya el Consejo de Ministros de 19 de noviembre había señalado que el Tratado de la Unión Europea, en su versión resultante del Tratado de Lisboa, establece en su artículo 14.2 que el Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión cuyo número no excederá de 751 (750 más el Presidente), a diferencia de los 736 anteriores.

     En el Acta Final de la Conferencia Intergubernamental que adoptó el Tratado de Lisboa se estableció que a España correspondían 54 escaños lo que permitirá la incorporación al Parlamento Europeo de los 4 nuevos diputados españoles, el número mayor de entre los doce Estados miembros afectados. [leer más...]

 

 PROTECCIÓN MEDIO MARINO
       También en diciembre se publicó la
Ley 41/2010 de 29 de Diciembre, de protección del medio marino que se dirige básicamente a la defensa de los recursos oceanográficos del fondo marino. Establece un control administrativo en ciertos vertidos, pero, tras una lectura rápida parece que NO será un control notarial ni registral.
    Las diversas enmiendas presentadas al proyecto inicial se publicaron oficialmente [BOCG 6 julio] y fueron objeto de debate y votación en el Pleno de 17 de junio. Luego el Senado aprobaría otras enmiendas.

 

 V.-) NOTICIAS BREVES:

 ANTEPROYECTO DE LEY de NUEVAS TECNOLOGÍAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

     Puede consultarse ya el ANTEPROYECTO.
     El Consejo de Ministros de 17 de diciembre presentó un informe sobre el Anteproyecto de Ley reguladora del uso de las tecnologías de la información y la comunicación en la Administración de Justicia, dirigida a alcanzar la plena tramitación electrónica de los procedimientos judiciales, abandonando los obsoletos legajos en formato papel. Destacan 3 ámbitos:
    1.- Se sientan las bases para la implantación en España de la justicia electrónica (e-Justicia), configurando un acceso a la Justicia más ágil, más sencillo y con menos costes, creando la sede judicial electrónica como punto de acceso único a través del cual se realizarán todas las actuaciones que lleven a cabo ciudadanos y profesionales con la Administración de Justicia
    2.- Se da soporte jurídico al paso definitivo de los legajos al expediente digital, de las comunicaciones por correo ordinario a las comunicaciones por correo electrónico securizado, de las autorizaciones escritas a la firma digital y del archivo físico a las bases de datos.
    3.- Se refuerza la interoperabilidad entre las distintas aplicaciones que se usan en los juzgados con las máximas garantías de seguridad, a partir del Esquema Judicial de Interoperabilidad y Seguridad en el que participan todas las administraciones con competencias en la materia.
[leer más...]

          Ya antes, en el Consejo de Ministros de 10 de diciembre de 2010 se anunció un Acuerdo para la gestión de plataformas tecnológicas, registros judiciales y otras actuaciones relacionadas con la modernización tecnológica de la Administración de Justicia.
     Estas plataformas están pensadas para dar un servicio horizontal a todas las aplicaciones en cuestiones que son comunes a todas ellas, tales como la utilización de firma electrónica o el almacenamiento, búsqueda y visualización de los documentos electrónicos que compondrán el expediente judicial.
     Por otro lado, estos Registros judiciales van a permitir disponer de información de rango nacional de las medidas y sentencias que se producen en el ámbito penal, así como de los rebeldes civiles. [leer más...]

   VI.-) PARLAMENTOS AUTONÓMICOS

 ARAGÓN: Dcho PATRIMONIAL.   

El B.O.Ar. de 22 de diciembre publicó la Ley 8/2010, de 2 de diciembre, de Derecho Civil Patrimonial, que entró en vigor el pasado 1 enero 2011.  Su resumen fue objeto de la portada de 01-II.

 VALENCIA: Sigue sin haber novedades. El Anteproyecto (de 24 julio 2009) de Ley de SUCESIONES "m.c." continúa SIN haber iniciado su tramitación parlamentaria. Puede ampliarse la información en el informe anterior. 

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ACM, Boltaña, febrero de 2011

 
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